Проект по усилению безопасности хвостохранилищ и предотвращению аварийного загрязнения воды в Узбекистане и за его пределами в Центральной Азии

Введение

В течение двухлетнего периода (2021-2023 гг.) ЕЭК ООН будет осуществлять Проект по усилению безопасности хвостохранилищ и предотвращению аварийного загрязнения воды в Узбекистане и за его пределами в Центральной Азии. Проект осуществляется под эгидой Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий (Конвенция о промышленных авариях), благодаря финансовой поддержке Федерального ведомства Швейцарии по окружающей среде.

Брошюра Проекта по усилению безопасности хвостохранилищ и предотвращению аварийного загрязнения воды в Узбекистане и за его пределами в Центральной Азии: 1. Английский 2. Русский

Проект основывается как на Конвенции ЕЭК ООН о промышленных авариях при реализации аналогичных проектов по хвостохранилищам в Центральной Азии, так и на опыте Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по водам) в создании Национальных диалогов по интегрированному управлению водными ресурсами, водоснабжению и санитарии в Центральной Азии, с тем чтобы использовать синергию между двумя процессами, такими как следующие:

- Руководящие принципы и надлежащая практика обеспечения эксплуатационной безопасности хвостохранилищ (на английском, на русском) и соответствующая методология (включая ее обновленную версию за 2020 г.), разработанная под руководством Федерального агентства по охране окружающей среды Германии, которое вводит инструмент Индекса риска хвостохранилищ (TRI)

- Онлайн-инструментарий и подготовка по повышению безопасности хвостохранилищ (запущен в феврале 2021 г.), центр ресурсов и инструментов, направленных на оказание помощи странам в улучшении безопасного управления хвостохранилищами, включая практическую подготовку, состоящую из трех стадий, видеоролик для повышения осведомленности и модули

- Проект ЕЭК ООН по оказанию поддержки странам Центральной Азии по укреплению безопасности хвостохранилищ (2020-2022 гг.), финансируемый Федеральным управлением окружающей̆ среды Швейцарии

- Проект ЕЭК ООН по укреплению безопасности горнодобывающих операций, в частности хвостохранилищ, в Таджикистане и Центральной̆ Азии (2019-2020 гг.), финансируемый Федеральным управлением окружающей̆ среды Швейцарии

- Пилотный проект ЕЭК ООН по укреплению безопасности горнодобывающих операций, в частности хвостохранилищ, в Казахстане и за его пределами в Центральной Азии (2018-2019 гг.), финансируемый Федеральным управлением окружающей̆ среды Швейцарии

- Проект по технико-экономическому обоснованию безопасности хвостохранилищ в Кыргызстане (2020 г.), Проект по улучшению условий безопасности хвостохранилищ в бассейне р. Дунай (2019-2020 гг.), Проект по повышению безопасности хвостохранилищ в Кавказском регионе (2017-2019 гг.), Проект по повышению знаний среди студентов и преподавателей о безопасности хвостохранилищ и ее законодательном пересмотре в Украине (2016-2017 гг.), Проект по повышению безопасности промышленных хвостохранилищ на примере украинских объектов в Украине (2013-2015), реализованные  под руководством Агентства по охране окружающей среды Германии согласно соответствующим планам работы Конвенции ЕЭК ООН о промышленных авариях.

- Проект по разработке совместных мер по предупреждению и реагированию на загрязнение р. Сырдарьи при аварийных ситуациях» (1 этап)

Цели проекта

Проект направлен на повышение безопасности хвостохранилищ и предотвращение аварийного загрязнения воды в Узбекистане и за его пределами в Центральной Азии. В частности, проект направлен на:

• Укрепление национального потенциала в области хвостохранилищ и предотвращение аварийного загрязнения воды в Узбекистане;
• Поддержку узбекских компетентных органов и операторов в повышении безопасности хвостохранилищ путем определения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мер по устранению недостатков в безопасности хвостохранилищ;
• Вовлечение Узбекистана и других стран Центральной Азии в глобальные экологические процессы, особенно связанные с безопасным управлением хвостохранилищами и водными ресурсами;
• Поощрение использования Узбекистаном и другими странами Центральной Азии имеющихся ресурсов и передовой международной практики, таких как Руководящие принципы и надлежащая практика обеспечения эксплуатационной безопасности хвостохранилищ, решение 2020/1 об усилении безопасности хвостохранилищ в регионе ЕЭК ООН и за его пределами, методология контрольных списков и Глобальный отраслевой стандарт управления хвостохранилищами;
• Улучшение межведомственной координации и механизмов сотрудничества между органами по промышленной безопасности и управлению водными ресурсами, а также другими соответствующими заинтересованными сторонами и операторами Узбекистана и других стран Центральной Азии;
• Улучшение субрегионального/трансграничного сотрудничества по безопасности хвостохранилищ и предотвращению аварийного загрязнения воды, в том числе на уровне речных бассейнов в Центральной Азии;
• Поддержку Узбекистана в осуществлении Конвенций ЕЭК ООН о промышленных авариях и водных ресурсах с целью улучшения управления водными ресурсами и снижения связанных с хвостохранилищами рисков, а также реализация других профильных политических рекомендаций, в частности ОРЭД ЕЭК ООН для Центральной Азии.
   

ЕЭК ООН работает в тесном сотрудничестве с соответствующими национальными компетентными органами Узбекистана и в ходе реализации проекта также поддерживает партнерские отношения с другими профильными международными и региональными организациями, например ПРООН, УСРБ ООН, ЮНЕП, МЦОВ, ЦВИ, ОЭСР, ОБСЕ.

Бенефициары

Основным бенефициаром проекта является Узбекистан, а именно его компетентные органы и операторы, которые руководят реализацией проекта в тесном сотрудничестве и взаимодействии с секретариатом. Другие страны Центральной Азии, то есть Казахстан, Таджикистан, Туркменистан и Кыргызстан, также получат позитивный эффект от проекта благодаря своему участию в нескольких мероприятиях.

Компетентными органами Узбекистана являются:

• Министерство по чрезвычайным ситуациям
• Министерство водных ресурсов
• Государственный комитет по промышленной безопасности
• Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды
   

Таким образом, проект оказывает поддержку этим компетентным органам Узбекистана в укреплении их потенциала в устранении риска загрязнения воды, в том числе с потенциальными трансграничными последствиями, возникающими в результате промышленных аварий. Проект также оказывает поддержку стране-бенефициару в выполнении рекомендаций 3-го Обзора результативности экологической деятельности (ОРЭД) по укреплению реализации Конвенции о промышленных авариях и присоединению к ней в ближайшие годы в соответствии с Концепцией охраны окружающей среды Узбекистана на период до 2030 г. На этой основе был разработан конкретный План действий по ОРЭД для конкретной страны, включающий обязанности и сроки, для содействия выполнению рекомендаций 15.5(a)-(c) по Конвенции о промышленных авариях.

Мероприятия в рамках проекта

Реализация этого двухлетнего проекта будет проводиться в 2021-23 гг. Основными мероприятиями, которые, помимо прочего, согласуются с Планом действий Узбекистана по ОРЭД, в его рамках являются:

1. Создание межведомственной рабочей группы по безопасности хвостохранилищ и предотвращению аварийного загрязнения воды, включая разработку ее круга ведения и проведение ее первого заседания

2. Организация тренинга на объекте в Узбекистане (с участием других стран Центральной Азии) для содействия применению Руководящих принципов и надлежащей практики обеспечения эксплуатационной безопасности хвостохранилищ и Онлайн-инструментария и подготовки по повышению безопасности хвостохранилищ

3. Обмен опытом с другими странами Центральной Азии на уровне речных бассейнов по укреплению безопасности хвостохранилищ, особенно в бассейне реки Сырдарья

Мероприятия проекта направлены на поддержку компетентных органов Узбекистана в укреплении безопасного управления хвостохранилищами и предотвращении загрязнения воды, связанного с промышленными авариями. ЕЭК ООН опирается на опыт предыдущего и в настоящее время реализуемого Проекта ЕЭК ООН по оказанию поддержки странам Центральной Азии по укреплению безопасности хвостохранилищ (2020-2021), в рамках которого в Казахстане и Таджикистане создаются межведомственные рабочие группы по безопасности хвостохранилищ и предотвращению аварийного загрязнения воды. Кроме того, ЕЭК ООН опирается на опыт Водной конвенции в создании Национальных диалогов по интегрированному управлению водными ресурсами, водоснабжению и санитарии в Центральной Азии.

Ожидаемые результаты проекта

Ожидаемые результаты проекта включают: 

• Повышение уровня знаний и применение существующих передовых методов и инструментов для безопасного обращения с хвостохранилищами, разработанных ЕЭК ООН или партнерами, таких как Руководящие принципы и надлежащая практика обеспечения эксплуатационной безопасности хвостохранилищ, решение 2020/1 об усилении безопасности хвостохранилищ в регионе ЕЭК ООН и за его пределами, методология контрольных списков и Глобальный отраслевой стандарт управления хвостохранилищам
• Улучшенная межведомственная координация и созданные/расширенные механизмы сотрудничества между властями на национальном и местном уровнях, а также между государственными органами и промышленностью в Узбекистане
• Улучшенное субрегиональное/трансграничное сотрудничество по безопасности хвостохранилищ и предотвращению аварийного загрязнения воды, в том числе на уровне речных бассейнов в Центральной Азии
• Более эффективная реализация Конвенции ЕЭК ООН о промышленных авариях и Водной конвенции ЕЭК ООН, включая расширение возможностей для присоединения к Конвенции о промышленных авариях с целью улучшения управления водными ресурсами и снижения связанных с ними рисков, а также реализация других профильных политических рекомендаций, в частности ОРЭД ЕЭК ООН для Центральной Азии
• Более активное участие Узбекистана и других стран Центральной Азии в глобальных процессах, связанных с безопасностью хвостохранилищ, особенно в ЮНЕП в рамках Ассамблеи ООН по окружающей среде (UNEA) - UNEA-5.2 (Найроби, 28 февраля - 2 марта 2022 г.) и UNEA-6 (Найроби, 26 февраля - 1 марта 2024)

Зачем нужен этот проект?

Во многих странах ответственность за промышленную безопасность в целом и предотвращение аварийного загрязнения воды хвостохранилищами в частности распределена между несколькими компетентными органами. Это, в свою очередь, требует хорошо функционирующей межведомственной координации и сотрудничества для более эффективного и беспрепятственного  решения вопросов промышленной и водной безопасности, что в настоящее время представляет особую проблему для стран Центральной Азии, о чем недавно говорилось на Техническом совещании ЕЭК ООН по безопасности хвостохранилищ в Центральной Азии (онлайн, 23 апреля 2021 г.) и на семинаре ЕЭК ООН по оценке укрепления безопасности хвостохранилищ и их управления в Центральной Азии (онлайн и Пенджикент, Таджикистан, 2-4 июня 2021 г.).

Основными проблемами, связанными с безопасностью хвостохранилищ и предотвращением аварийного загрязнения воды в Узбекистане, являются следующие:

• Урановые хвостохранилища в стране постоянно создают экологические риски и наносят ущерб здоровью людей, живущих поблизости
• Токсичные отходы из существующих хвостохранилищ могут загрязнять реки, протекающие по Ферганской долине и низовьям реки Сырдарья, создавая тем самым угрозу трансграничного загрязнения воды
• Многие хвостохранилища расположены вблизи жилых районов и подвержены рискам, связанным со стихийными бедствиями, из-за их близости к очагам землетрясений, оползнеопасным участкам и водотокам, что создает риск случайного загрязнения воды
• Заброшенные, неправильно обработанные или бесхозные хвостохранилища хранят большое количество отходов горнодобывающей промышленности и/или других опасных веществ, создавая тем самым угрозу, которая может привести к промышленным авариям, в том числе с трансграничными последствиями, и потенциально привести к загрязнению воды и почвы
• Отсутствие или слабая межведомственная координация, как внутри страны, так и за ее пределами, подрывает целостный подход к безопасному обращению с хвостохранилищами и предотвращению аварийного загрязнения воды на национальном, местном и субрегиональном уровнях
• Соответствующие правила и процедуры промышленной безопасности на местном и национальном уровнях должны быть приведены в соответствие с передовой международной практикой и стандартами безопасности
   

С этой целью текущий проект направлен на оказание поддержки Узбекистану и соседним странам Центральной Азии в усилении безопасного управления хвостохранилищами и предотвращении загрязнения воды, связанного с промышленными авариями, в том числе в трансграничном контексте.

Связи с Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий на 2015-2030 гг. и Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.

Проект поддерживает Узбекистан в реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. и достижении Целей Устойчивого Развития, в частности Цели 6 с Целевой̆ задачей̆ 6.3: повысить качество воды к 2030 г. посредством сведения к минимуму выбросов опасных химических веществ и материалов, и Цели 9: создать устойчивую инфраструктуру, содействовать инклюзивной̆ и устойчивой̆ индустриализации и стимулировать инновации.

Более того, проект поддерживает Узбекистан в реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015-2030 гг., а именно в достижении целей и следующих четырех приоритетов:

1. Понимание риска бедствий
2. Укрепление систем управления риском бедствий в целях снижения риска бедствий
3. Инвестиции в деятельность по снижению риска бедствий для достижения устойчивости
4. Повышение готовности к бедствиям.