Трансграничные бассейны играют важную роль во многих сферах деятельности человека: их водные ресурсы удовлетворяют питьевые и хозяйственно-бытовые нужды более четверти населения мира, служат источником для ирригации сельскохозяйственных земель и гидроэнергетики, а также играют ключевую роль в сохранении экосистем и предоставляемых ими услуг. Трансграничное водное сотрудничество содержит в себе потенциал для ускорения экономического роста, улучшения благосостояния людей, повышения экологической устойчивости и укрепления политической стабильности. И чем выше уровень трансграничного водного сотрудничества, тем больше выгод. Однако существует много препятствий на пути к эффективному совместному управлению трансграничными водными ресурсами, в том числе из-за неполного или предвзятого представления о возможных выгодах. Для того чтобы правительствам и другим участникам было легче оценить полный спектр потенциальных выгод трансграничного водного сотрудничества, ЕЭК ООН разработала «Руководящую записку по политикам в области выгод трансграничного водного сотрудничества: выявление, оценка и распространение».
Данная публикация была принята 18 ноября 2015 г. Совещанием Сторон Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по трансграничным водам). Так как сотрудничество является одним из основных обязательств в рамках Конвенции, странам, готовящимся к присоединению или осуществлению Конвенции, будет полезно ознакомиться с анализом выгод, которые можно получить в результате сотрудничества. Руководящая записка по политикам содержит практичные, доступные и пошаговые советы, которые позволят лицам, ответственным за разработку политик и другим участникам, в простой форме провести оценку выгод для своей страны или региона. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций г-н Пан Ги Мун подчеркнул, что публикация “поможет странам и другим участникам извлечь многочисленные преимущества от совместных действий, принимая во внимание опыт сотрудничества по трансграничным бассейнам различных стран со всего мира. Публикация также может оказать содействие в поддержке диалога о выгодах сотрудничества, что в свою очередь может помочь найти выход в тех ситуациях, где отношения между соседскими странами зашли в тупик, а также расширить и укрепить нынешнее сотрудничество” .
Участники совещания положительно оценили новую публикацию. Несколько стран и межправительственных организаций, таких как Германия, Межправительственное агентство по вопросам развития, Комиссия по реке Меконг, Постоянная водная комиссия по бассейну реки Окаванго и правительство Сербии сообщили о своих планах по применению Руководящей записки по политикам.
Публикация предоставляет широкий перечень потенциальных выгод трансграничного водного сотрудничества и устанавливает участников, способных получить такие выгоды. Исходя из анализа ряда конкретных практических примеров, помимо общепринятых экономических, социальных и экологических выгод, приобретаемых в результате улучшенного управления водными ресурсами, публикация также подчеркивает такие выгоды повышенного уровня доверия, как региональное экономическое сотрудничество, порядок и безопасность стран, которым в ходе диалогов по сотрудничеству не всегда уделяется должное внимание. Трансграничное водное сотрудничество может уменьшить серьезные экономические последствия от основных, часто встречающихся опасностей, связанных с водой, например, таких как наводнения в бассейне Эльбы произошедших 2002 году, вследствие которых только в Германии ущерб был оценен в €9 миллиардов. В бассейне реки Сава, в 1990-х годах, постконфликтное управление водными послужило отправной точкой для восстановления доверия и сотрудничества в регионе и привело к созданию рамочного соглашения по бассейну реки Сава, которое вступило в силу в 2004 году.
В некоторых бассейнах можно провести детальную оценку экономических выгод: например, было подсчитано, что вследствие эксплуатации четырех плотин, установленных в рамках Соглашения по реке Колумбия между Канадой и Соединенными Штатами Америки, в первые 30 лет в результате предотвращения потенциальных наводнений будет сэкономлено 64 млрд. долларов США, и благодаря гидроэнергетике страны получат прибыль в размере 512 млн. долларов США. Характер и степень детализации оценки выгод варьируется в зависимости от существующих проблем, уровня сотрудничества и политической воли Сторон; представление материальной оценки возможно только для некоторого ряда выгод.
Руководящая записка по политикам также подчеркивает существенную роль взаимодействий в области трансграничного водного сотрудничества: надлежащий информационный обмен может способствовать вовлечению заинтересованных сторон в процесс и гарантировать, что результаты оценки ускорят процесс взаимодействия.
Публикация доступна по: http://www.unece.org/index.php?id=41340
Примечание для редакторов
В течение последних трех лет свыше 100 специалистов из научных кругов, национальных органов власти, неправительственных, межправительственных и международных организаций со всего мира принимали участие в разработке Руководящей записки по политикам, которая содержит анализ более 25 конкретных практических примеров более чем 20 речных бассейнов.
Целевой аудиторией, в первую очередь, являются высокопоставленные должностные лица министерств иностранных дел, финансов, экономического развития, окружающей среды или водных ресурсов, а также совместные органы трансграничного водного управления. Представленная руководящая записка может также служить важным справочным документом для развития сотрудничества между партнерами и национальными заинтересованными сторонами (включая соответствующие деловые круги и организации гражданского общества).
Данная публикация была разработана в рамках программы работ Конвенции по трансграничным водам на 2013–2015 гг., осуществляемой под руководством Эстонии и при финансовой поддержки Болгарии, Эстонии, Швейцарии и «Партнерства по вопросам управления совместных водных ресурсов» в рамках Программы Развития Организации Объединенных Наций.