Введение

О Конвенции

С начала 1990-х гг. Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) сосредоточила свои усилия на предотвращении промышленных аварий и, особенно, их трансграничных воздействий в своем регионе, который простирается от Канады и Соединенных Штатов Америки на западе до Российской Федерации и Центральной Азии на востоке. Еe работа привела к принятию Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий 17 марта 1992 года. Она была подписана 26 странами-членами ЕЭК ООН и Европейским Союзом и вступила в силу 19 апреля 2000 года. В настоящее время она имеет более 40 договаривающихся сторон.

Текст Конвенции 

Конвенция направлена на защиту людей и окружающей среды от промышленных аварий путем предотвращения таких аварий, насколько это возможно, путем снижения их частоты и тяжести и смягчения их последствий. Это способствует активному международному сотрудничеству между договаривающимися Сторонами до, во время и после промышленной аварии.

Промышленная деятельность может включать вещества, которые обычно не представляют большой угрозы для нашего здоровья или окружающей среды, но, тем не менее, потенциально опасны. Даже самое безопасное предприятие никогда не бывает полностью безрисковым. Широко известные промышленные аварии В Европе такие, как в Севезо в Италии в 1976 г. и Базеле в Швейцарии десять лет спустя, являются тому хорошим примером.

Оба несчастных случая нанесли серьезный ущерб окружающей среде. В Севезо выброс диоксина загрязнил окружающую местность и вызвал отравление местных жителей. В результате загрязнения Рейна вследствие пожара на складе химических веществ в Базеле погибли тысячи рыб во Франции, Германии и Швейцарии. В результате за последние несколько десятилетий оценке рисков и предотвращению несчастных случаев стало уделяться гораздо больше внимания. Сама промышленность пытается сделать свою деятельность более безопасной. Но эти два несчастных случая заставили международное сообщество обратить на себя внимание. Например, авария в Севезо побудила Совет Европейского Союза принять в 1982 г. первую часть многостороннего законодательства для предотвращения и контроля таких аварий, так называемую Директиву Севезо (82/501/ЕЕС). Тем временем ее сфера применения была расширена, и в декабре 1996 г. первоначальная Директива Севезо была заменена Директивой Совета (96/82/ЕС) о контроле за опасностями крупных аварий, связанных с опасными веществами, также известной как Директива Севезо II. Она действует с 3 февраля 1999 г.

Однако в январе 2000 г. еще одна промышленная авария в Румынии, имевшая серьезные трансграничные воздействия, ясно показала, что деятельность, связанная с опасными веществами, все еще может представлять серьезную угрозу для нашей общей окружающей среды. Горнодобывающей компанией в Бая-Маре на севере Румынии было допущено случайное попадание е более 100 000 кубометров воды, загрязненной цианидом, в реку Лапус. В течение двух дней загрязненная вода достигла Тисы, одной из крупнейших рек Венгрии. Пострадала не только окружающая среда Венгрии, но и других стран, расположенных ниже по течению Дуная. Их рыбные запасы были уничтожены, а запасы воды оказались под угрозой. Восстановление окружающей среды займет много времени и не будет достигнуто без международного сотрудничества и помощи. Этот инцидент также показал, что аварийное загрязнение воды может иметь далеко идущие трансграничные воздействия, даже если оно происходит в месте, удаленном от любой международной границы.

На своем первом совещании Конференция Сторон приняла ряд важных решений, способствующих осуществлению Конвенции и определяющих приоритеты работы в ее рамках на предстоящие годы. Одна из приоритетных задач состоит в том, чтобы как можно скорее распространить сферу применения Конвенции на весь регион ЕЭК ООН. Стороны согласовали формат и процедуры представления отчетности об осуществлении Конвенции и создали Рабочую группу по осуществлению для мониторинга этого процесса. Они также договорились продолжить работу по предотвращению аварийного загрязнения воды.Стороны Конвенции также признали недостатки существующих международных инструментов о гражданской ответственности. В этом контексте они подчеркнули необходимость соответствующего режима, включая юридически обязательный инструмент в регионе ЕЭК ООН, касающийся гражданской ответственности за ущерб, причиненный опасными видами деятельности в рамках настоящей Конвенции, а также в рамках Конвенции по  охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

2-3 июля 2001 г. состоялась совместная специальная сессия руководящих органов двух Конвенций, на которой было принято решение о начале межправительственного переговорного процесса, направленного на принятие юридически обязательного инструмента о гражданской ответственности за трансграничный ущерб, причиненный опасными видами деятельности, в рамках обеих Конвенций. С этой целью они создали межправительственную рабочую группу открытого состава.

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий является частью общеевропейской правовой системы для защиты нашей окружающей среды и содействия устойчивому развитию, которая была согласована правительствами в рамках ЕЭК ООН в ответ на региональные вызовы. Помимо этой Конвенции, система также состоит из четырех других многосторонних соглашений:

• Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и восемь протоколов к ней;
• Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и Протокол к ней по проблемам воды и здоровья;
• Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте; и
• Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды

Цель Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий заключается в оказании помощи ее Сторонам в деле предотвращения промышленных аварий, которые могут иметь трансграничные воздействия, подготовки к ним и реагирования на них. Конвенция также призывает ее Стороны помогать друг другу в случае такой аварии, сотрудничать в области исследований и разработок и обмениваться информацией и технологиями.

Предотвращение

Поскольку лучше перестраховаться, чем потом жалеть,, в Конвенции прописано, что ее Стороны должны делать для снижения риска и предотвращения промышленных аварий, насколько это возможно. Во-первых, они должны определить опасную детальность, которая осуществляются в пределах их границ, но может оказать воздействие за их пределами в случае аварии.

Конференция Сторон на своем первом совещании приняла руководящие принципы для содействия этому процессу. Как только Стороны составят список подобной детальности, они должны проинформировать все другие Стороны, которые могут быть затронуты, и провести консультации с ними. Новые проекты следует размещать в районах, где риски минимальны, и любое решение о  реализации проекта должно учитывать Конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Прошлые промышленные аварии будут освещены и проанализированы, чтобы из них можно было извлечь уроки, с тем чтобы иметь возможность предотвратить подобные аварии в будущем. Стороны утвердили круг полномочий для сотрудничества между секретариатом ЕЭК ООН и Бюро по опасности крупных аварий Европейской комиссии в этом отношении.

Готовность

Тем не менее, какими бы строгими ни были стандарты безопасности, аварии  будут происходить, и страны должны быть готовы принимать меры в отношении их последствий. Поэтому в Конвенции также излагается как Стороны могут поддерживать высокий уровень готовности к реагированию на промышленную аварию, особенно если ее последствия распространяются на другую страну. При проведении опасной деятельности должны быть предусмотрены планы действий в чрезвычайных ситуациях на объекте и за его пределами. Если опасная деятельность может затронуть несколько Сторон, ожидается, что они соберутся вместе, чтобы попытаться согласовать свои планы или даже разработать совместные планы действий в чрезвычайных ситуациях за пределами объекта.

Местные жители должны быть проинформированы о том, что происходит. Общественность также должна иметь право голоса при разработке мер по предупреждению и обеспечению готовности и иметь доступ к административным и судебным разбирательствам, если ее мнения игнорируются. В этом контексте положения Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, также окажутся полезными.

Реагирование

Если промышленная авария все же произошла, согласно ожиданиям Конвенции, Стороны предпримут эффективные шаги для сведения к минимуму ее последствий, в том числе трансграничного характера. Если в результате аварии пострадало несколько стран, они должны работать сообща, чтобы облегчить ее последствия. Они также должны оказывать помощь друг другу, если их об этом попросят.

Уведомление

Для эффективного и скоординированного реагирования на промышленную аварию Стороны должны быть проинформированы как можно скорее, поскольку время имеет решающее значение. В этой связи Конвенция призывает Стороны создать специальные системы уведомления. Система уведомления о промышленных авариях (СУПА) ЕЭК ООН была разработана с учетом этого и принята Конференцией Сторон. Она включает в себя шаблон для раннего предупреждения, предоставления информации и запроса помощи. Эта Система облегчает стране, в которой произошла промышленная авария, уведомление всех других стран, которые могут быть затронуты, и предоставление им информации, необходимой для борьбы с ее возможными последствиями. С 2008 г. СУПА работает через интернет-приложение.

Компетентные органы и пункты связи 

Каждая Сторона должна назначить или учредить орган или инстанции, непосредственно занимающиеся всеми вопросами, связанными с Конвенцией, и назначить национального координатора или координационные центры, которые будут способствовать поддержанию связи между секретариатом и национальным компетентным органом (-ами). Большинство государств - членов ЕЭК к настоящему времени назначили такой компетентный орган (-ы) и координационный центр(-ы). Со списком можно ознакомиться здесь.

Последние сведения о статусе ратификации Конвенции и назначении компетентных органов и национальных координаторов в ее рамках всегда можно найти в официальном документе 1 последнего совещания Конференции Сторон (например, ECE/CP.TEIA/2020/1).