Отдел окружающей среды и населённых пунктов  
 

Мониторинг и оценка окружающей среды

Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия

 
   

РАБОЧАЯ ГРУППА ПО МОНИТОРИНГУ И ОЦЕНКЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

На четвертой конференции «Окружающая среда для Европы», состоявшейся в Орхусе (Дания) в 1998 году, Министры по окружающей среде признали, что координация работ по мониторингу, сбору и обработке данных и управлению ими в масштабах всего Европейского региона не всегда отвечает требованиям. Особенно остро эти трудности ощущаются в странах с переходной экономикой, включая страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Европы (ВЕКЦА). Как считают министры, совершенствование этих механизмов и систем информации о состоянии окружающей среды являются наиболее приоритетными направлениями работы.

Для достижения этой цели Комитет ЕЭК ООН по экологической политике в конце 2000 года создал Специальную рабочую группу по мониторингу окружающей среды. Эта Рабочая группа внесла свой вклад в составление отчета Киевская Оценка, который был подготовлен Европейским Агентством по Окружающей Среде (ЕАОС) к пятой конференции «Окружающая среда для Европы» в Киеве (Украина) в 2003 году. Рабочая группа разработала Рекомендации по совершенствованию национальных систем мониторинга и информации по окружающей среде для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии и Руководящие принципы по подготовке государственных докладов о состоянии и охране окружающей среды. Министры одобрили оба эти документа на пятой конференции «Окружающая среда для Европы», состоявшейся в мае 2003 года в Киеве, Украина. (Документы записаны на компакт-диске).

В Киеве Министры выразили поддержку деятельности Рабочей группы, особенно по укреплению возможностей в области экологической информации и наблюдения в странах ВЕКЦА. Они также одобрили Экологическую стратегию этих стран, которая ставит конкретные цели по улучшению мониторинга окружающей среды и управления информации.

В октябре 2003 года Комитет по экологической политике утвердил обновленный круг обязанностей Рабочей группы, переименовав ее в Рабочую группу по мониторингу и оценке окружающей среды. Одна из главных функций Рабочей группы – это содействие в достижении целей по мониторингу окружающей среды и управлению данными, изложенных в Экологической стратегии, которая была принята в Киеве. Это позволит укрепить национальные системы мониторинга окружающей среды и оценки, и вместе с тем будет способствовать улучшению сопоставимости экологической информации, а также подготовке следующего общеевропейского доклада и реализации положений Орхусской конвенции относительно сбора и распространения экологической информации.

Наращивание потенциала в странах ВЕКЦА

Наращивание потенциала является основным видом деятельности Рабочей группы, получившей финансовую поддержку Правительства Дании и Европейской Комиссии в 2001–2003 годах. При этом в данной работе можно выделить шесть направлений:

I. Создание сетей и информационных систем по окружающей среде

Специальная группа по инструментам и руководящим принципам, работающая под руководством Рабочей группы, провела три семинара, на которых обсуждалась текущая ситуация в отношении создания сетей по вопросам окружающей среды в странах ВЕКЦА и выявлялись основные пробелы и препятствия на пути создания надежных структур и наиболее приемлемые методы для решения этих задач. Российская Федерация возглавила работу данной Специальной группы.

На основе плана действий и Руководящих принципов по разработке экологических сетей и информационных систем, которые были разработаны Специальной группой, в странах ВЕКЦА были назначены ответственные лица, в обязанность которых входит:

  • Создание справочных центров по мониторингу окружающей среды и учреждениям, производящим экологическую информацию и отвечающим за потоки экологических данных по приоритетным направлениям
     
  • Разработка электронных баз данных по окружающей среде с использованием каталогов источников данных, многоязычного тезауруса и другого программного обеспечения, разработанного ЕАОС
     
  • Размещение экологических метаданных, экологических отчетов и баз данных, подготовленных к Киевскому отчету в Интернете, с использованием национальных порталов по окружающей среде, где это возможно, и портала по окружающей среде ЕЭК ООН.

Для проведения этой деятельности для стран ВЕКЦА было проведено обучение и осуществлены поставки компьютерного оборудования. (Руководящие принципы записаны на данном компакт-диске).

II. Мониторинг загрязнения воздуха и инвентаризация выбросов

По этому направлению проводились оценки потребностей и разрабатывались рекомендации по совершенствованию и укреплению мониторинга загрязнения воздуха в странах ВЕКЦА, наращиванию их потенциала для выполнения обязательств по сбору и отчетности в рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на дальние расстояния. Было подготовлено тематическое исследование на примере Казахстана, которое обсуждалось на национальных и международных семинарах, организованных в Алматы Казгидрометом, ведущей организацией по проекту, при активном участии центров ЕМЕП и ЕАОС. Этот показательный проект и проеденные семинары стали основой для разработки рекомендаций для стран ВЕКЦА, вновь присоединившихся к Конвенции. (Как тематическое исследование по Казахстану, так и рекомендации записаны на данном компакт-диске).

III. Мониторинг внутренних поверхностных вод

Углубленное изучение состояния дел в области мониторинга внутренних поверхностных вод в странах ВЕКЦА проводилась под руководством Европейского тематического центра по воде. Эта работа включала в себя оценку существующих сетей мониторинга внутренних поверхностных вод (проведение национальных инвентаризаций в странах ВЕКЦА с проверкой со стороны ЕТЦ/Вода), составление полной базы данных по мониторингу внутренних поверхностных вод , разработку предложений по созданию основ сети ЕВРОВОТЕРНЕТ в каждой из стран ВЕКЦА, подготовку рекомендаций по созданию репрезентативной сети станций ЕВРОВОТЕРНЕТ в странах ВЕКЦА. Для проведения этой работы была образована группа национальных экспертов. Для руководства и координации работы национальных экспертов ВЕКЦА, а также своевременного получения результатов проекта были назначены координаторы (Белоруссия, Российская Федерация и Региональный экологический центр Центральной Азии). Руководители и координаторы проекта посетили Министерства окружающей среды в каждой их стран ВЕКЦА.

IV. Классификация и инвентаризация отходов

Министерство окружающей среды Грузии при активном участии ЕАОС провело два международных семинара в Тбилиси, на которых обсуждалась ситуация с классификацией и инвентаризацией отходов в странах Кавказа и Центральной Азии. В ходе семинаров были определены пробелы в сборе данных по наиболее важным потокам отходов, недостатки в законодательной и институционной базе и потребности в плане создания национальных возможностей для проведения соответствующей деятельности. Участники были информированы о подходах, применяемых в странах ЕАОС для улучшения систем классификации отходов, сбора данных и применения индикаторов. С целью улучшения национальных систем классификации отходов и систем инвентаризации был подготовлен рабочий документ и рекомендации для стран ВЕКЦА. (Оба документа записаны на данном компакт-диске).

V. Экологические показатели и отчетность

Публикация «Мониторинг и отчетность по окружающей среде. Страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии», которая вышла в свет на английском и русском языках, содержит краткое описание проблем мониторинга окружающей среды и информационных систем в странах ВЕКЦА, достижений, существующих недостатков и потребностей, а также основных направлений развития.

Был подготовлен обзор экологических показателей в Восточной Европе, Кавказе и Центральной Азии. Семинар по экологическим индикаторам был проведен в пригороде Санкт Петербурга в Российской Федерации. На нем были рассмотрены экологические показатели, применяемые в ЕАОС и странах-участниках этой организации, и сформулирован набор основных показателей для стран ВЕКЦА, которые могут помочь улучшить отчетность на национальном уровне и способствовать более успешному сопоставлению данных на международном уровне. На основе предоставленных странами ВЕКЦА данных был подготовлен экспериментальный сборник. (Обзор показателей, набор основных показателей и сборник записаны на данном компакт-диске).

При поддержке Рабочей группы и с участием ЮНЕП был подготовлен доклад о состоянии окружающей среды Армении на основе Руководящих принципов по подготовке государственных отчетов о состоянии окружающей среды, одобренных в Киеве. (Доклад по Армении также записан на данном компакт-диске).

VI. Дистанционное зондирование

Целевая группа по дистанционному зондированию под руководством Центра совместных исследований Европейской Комиссии, с участием стран ВЕКЦА, ЕАОС, ЮНЕП и Регионального экологического центра для Центральной и Восточной Европе, провели два семинара с целью изучения потенциальных возможностей дистанционного зондирования для целей экологических оценок на национальном, субрегиональном и региональном уровнях, а также существующих в странах требований и возможностей в этой области. Были подготовлены предложения по проекту, посвященному оценкам состояния окружающей среды в Евразийском регионе на основе набора основных индикаторов, полученных при помощи данных дистанционного зондирования. (Более подробное описание индикаторов дистанционного зондирования содержится на данном компакт-диске).


 

КРУГ ВЕДЕНИЯ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО МОНИТОРИНГУ И ОЦЕНКЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, утверждённый Комитетом по экологической политике ЕЭК ООН в октябре 2003 года

  1. В соответствии с решениями пятой Конференции министров "Окружающая среда для Европы" (Киев, 2003 год) Комитет по экологической политике изменяет название Специальной рабочей группы по мониторингу окружающей среды на Рабочая группа по мониторингу и оценке окружающей среды. Рабочая группа призвана служить для государств – членов ЕЭК ООН инструментом для подготовки рекомендаций, разработки предложений в отношении планов действий и улучшения координации международных инициатив в рамках региона в области унифицированного и рентабельного мониторинга и оценки окружающей среды, а также предоставления экологической информации в целях оказания поддержки процессу принятия решений и внесения вклада в повышение эффективности международной отчётности в регионе ЕЭК ООН.
     
  2. Рабочая группа по мониторингу и оценке окружающей среды будет содействовать координации усилий в вышеуказанных областях и, в частности, в целях подготовки конференций министров "Окружающая среда для Европы". Рабочей группе следует способствовать:
     
    1. разработке Европейским агентством по окружающей среде (ЕАОС) докладов по оценке состояния окружающей среды;
       
    2. оценке требований в области мониторинга и оценки в рамках процесса "Окружающая среда для Европы", а также национальных и международных требований по мониторингу и оценке окружающей среды, включая обязательства по соответствующим многосторонним соглашениям в области охраны окружающей среды.
       
  3. Рабочей группе следует использовать соответствующие результаты работы и сотрудничать с другими международными сетями и форумами такими, как ЕАОС, ЮНЕП, Глобальный информационный форум по биоразнообразию и региональные экологические центры, а также уделять первоочередное внимание следующим конкретным областям:
     
    1. укреплению потенциала в области экологической информации и наблюдения, включая сети мониторинга в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, и выступать в роли координатора усилий по достижению целей мониторинга окружающей среды и управления информацией Природоохранной стратегии дли этих стран;
       
    2. совершенствованию сбора, передачи и использования данных;
       
    3. повышению международной сопоставимости экологической информации;
       
    4. содействию использованию основанных на индикаторах механизмов для периодических экологических оценок и экспертиз эффективности экологической политики и принятия решений;
       
    5. совершенствованию координации и оптимизации экологических оценок, включая комплексные экологические оценки и прогнозы, и отчетности;
       
    6. формулированию совместимых стандартов и форматов для мониторинга, оценки и отчетности в области окружающей среды;
       
    7. сотрудничеству в области согласованной экологической базы данных, источников данных и наборов данных, институтов, докладов и других информационных продуктов с использованием современных информационных технологий, а также организации ссылок на соответствующие вебсайты.
       
    Наряду с этим необходимо рассмотреть вопрос о масштабах применения спутниковых и иных технологий дистанционного зондирования, дополняющих наземные системы и сети мониторинга окружающей среды.
     
  4. Во исполнения решения, принятого министрами в Киеве, донорам будет предложено оказывать поддержку деятельности Рабочей группы и подготовке ЕАОС докладов по оценке состояния окружающей среды.
     
  5. Рабочая группа по мониторингу и оценке окружающей среды будет открытой для участия всех государств – членов ЕЭК ООН и будет включать ЕАОС. Порядок участия международных организаций и НПО, действующих в регионе ЕЭК ООН, должен регулироваться обычными процедурами ЕЭК ООН.
     
  6. Деятельность Рабочей группы следует осуществлять в духе полного и открытого доступа к экологической информации в соответствии с положениями законодательства участвующих в ее работе государств-членов и в сотрудничестве с основными группами, включая природоохранные НПО и частный сектор.
     
  7. Секретариат ЕЭК ООН будет оказывать секретариатскую поддержку и обеспечивать конференционное обслуживание Рабочей группы в Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве в соответствии с правилами и практикой ЕЭК ООН.
       
  8. Комитет по экологической политике пересмотрит настоящий круг ведения после шестой Конференции министров "Окружающая среда для Европы".
     

 
Дополнительная информация, касающаяся Рабочей группы по мониторингу и оценке окружающей среды, размещена на веб-сайте http://www.unece.org/env/europe/monitoring/