WPC') r*n7>(Qs'}qtԼɍLG&l ci!*)-պe&PydkN6\UA"[}$&E?8'gx>Ad\@ %=>RZYUF/4R`[cH%l(p(r z(K?Osk#DE|_cE9q 2H烂0M׊u-ji P7$v6P(PhFOy=Å-q&.Ꝁ $!(M aXM)vaym˛eQyʎ9с39E榧%`uE-X3Fsg[]mIH;0|mIL>ӶB왋c>8ra<%"g'&vp'8g"RXO'Һ& K:9 %W[)E/# UL % 0|U@kw@40 ;> 0y  0D`<hU@J6.Dd0U@U@DFD6  0EY B! 0!<~$D$$% ' ' ' &'D,'p'x'HP LaserJet IIIHPPCL5MS,,0 (9 Z 4Times New Roman NormalX(T4$}}+FRUS.,,,..      TRW`6&A4W`6&A46&A46&A4TX`kXXXgXX`k    <( 9Z (Courier R)gulier Vg E(VEDU_"<d``\3|x & #W$+FRUS.,,,..      XlXXXmXXl  @    1  /  Elaborepar:M.ArneGadd,commissaireetdirecteurgnral  adjoint;M.ReinHinno,expert,viceMsousMsecrtaireadjoint;M.UlfNersing,secrtairedelaCommissionetdirecteurdel'audit.GE.97M30485(F) 1  ('+FRUS.,,,..      XlXXXmXXl    CES/AC.68/37  page  2  (p3($ 4!}+FRUS.,,,..      TRW`6&A43'6&A43'TXlXXXmXXl     30485S1"CES/AC.68/37& ' 0nm.SEMI-FINAL     ((+FRUS.,,,..      XlXXXmXXl    @+     C     CES/AC.68/37  @     C     page  2  (p3($ 4!}+FRUS.,,,..      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TRW`6&A43'6&A43'TXlXXXmXXl         0  / g:\wpwin\modeles\semi-fin.wptc:\office\wpwin\modeles\draft.wpt   ('+FRUS.,,,..      XlXXXmXXl     +PX% ( dunand%(@hhhM  11  ڀM P % ) F97S/30485S4%)w  @+ P % * CES/AC68/37%*212223Ȓc:\office\wpwin\modeles\draft.wpt   ('+FRUS.,,,..      XlXXXmXXl     +PXDiguet@hhhM  15  ڀM P f97s\30485s5  @+ P CES/AC.68/37 4!}+FRUS.,,,..      TRW`6&A43'6&A43'TXlXXXmXXl     ݛ̛̜@+    CES/AC.68/37  @+    25mars1997  ̜@+    FRANCAIS Bj @+    Original:ANGLAIS 0 COMMISSIONDESTATISTIQUEet   ;     COMMISSIONDESCOMMUNAUTES    COMMISSIONECONOMIQUEPOURL'EUROPE ;     EUROPEENNES(Eurostat)   CONFERENCEDESSTATISTICIENSEUROPEENS    ORGANISATIONDECOOPERATIONET 8`  @+    DEDEVELOPPEMENTECONOMIQUES &  RunioncommuneCEEMONU/Eurostat/OCDE  surlacomptabilitnationale Px (Paris,3M6juin1997)Point1del'ordredujourprovisoire  @ LESECTEURDESADMINISTRATIONSPUBLIQUES@ DANSLACOMPTABILITENATIONALESUEDOISECommunicationprsenteparlaCommissionsudoisedubudgetdel'Etatetdescomptesdelanation  {   1  /    כ      ֛ ֛1.  Aper ugnral  ,   Prsentantenjanvier1995auParlementsudoisleprojetdeloidefinances,leMinistredesfinancesMquiestmaintenantPremierMinistredupaysMdclarait:̜0   "IlimporteauplushautpointqueleGouvernementfondesapolitiqueconomiquesurdesinformationsdelameilleurequalitpossible. ## ̜0   Al'heureactuelle,lesstatistiques,estimationsetprvisionsproviennentdediffrentsorganismesquilestablissentenrglegnralesurlabasederglescomptables,destatistiquesetderapportsinternesquileursontpropresetsontfonctiondeleursintrtsetbesoinsparticuliers. ## ̜0   Lesmodles,dfinitionsetmthodesappliquspouranalyserlesproblmesinternespeuventvarierconsidrablementd'unorganismel'autre,cequisuscitel'videncedesdifficultslorsquelesdonnesetconclusionsdoiventtreagrgesl'chelondusecteurdesadministrationspubliques. ## ̜0   LeGouvernementadoncdciddenommeruncommissairechargd'tudierlesdiscordancesexistantentrelesdiffrentsensemblesd'informationsconcernantlesecteurdesadministrationspubliques. ## ̜0   Dansunpremiertemps,lecommissaireaurapourmissionderaliseruneenqutesurlesdiffrentsproduitsetdansunseconddesoumettreauGouvernementdesconseilssurlesmodificationsqu'iljugesouhaitabled'apporterauxconcepts,mthodesetmoyensdeproductiondesdonnes." ##   CettedclarationduMinistredesfinancesavaitpourtoiledefondetmotivationlasriedegraveschocssubisparl'conomiesudoisedanslesannes1991M1994.  AlorsquependantlongtempslaSudeavaitconnuuntauxdech=magefigurantparmilesplusbasdumonde,cetauxestpassde2%12%enmoinsd'unan.Danslepass,leGouvernementsudoisparvenaitquilibrerlebudget,maispourl'exercicebudgtaire1993/94undficitde200milliardsdecouronnesatenregistrsur12mois(environ30milliardsdedollarsdesEtatsMUnis,soitquelque3500dollarsparhabitant).  LesinformationsconomiquesqueleGouvernementetleparlementre oiventdesadministrationspubliquesprsententdesdiffrencesimportantes.Commeilressortdelafigure1ciMaprs,lasituationdubudgetdel'Etatetlescomptesdelanationrenvoientuneimagediffrente.  LesprvisionsrelativeslasituationdubudgetsoumisesauMinistredesfinancesverslafindupremiertrimestredel'exercicebudgtairedonnaientpenserqueledficit1994/95allaitsemaintenirauniveaude1993/94.Maislabalancefinaledubudgetafaitappara3treundficitinfrieurd'environ50milliardsdecouronnesauxprvisions,ets'ilesttenucomptedesimportantesoprationsextraordinaireseffectuesverslafinde *-(5 l'exercicebudgtaire1994/95,ledficit"ordinaire"doitsesituerencorebienplusendessousduchiffredelabalancefinale.  SuiteunedcisionpriseenConseildesministresenjuin1995,Ϝunecommissioncharged'amliorerlebudgetdel'Etatetlescomptesdelanationatcrele1erjuillet1995.Dansleprsentdocumentsontexposscertainsdessujetstraitsparcettecommission.Nousyprsentonsnosvuesquantauxmoyensd'amliorerlaqualitglobaledesdonnesrelativesaubudgetdel'Etatetdescomptesdelanation.  \ 0 @'Figure1@  Ecartentrelesdiffrentesmesuresdelabalance@"dubudgetdel'Etat̜CN=Comptesdelanation(capacitdefinancementselonlescomptesrels)̜SB=Situationbudgtairedel'Etat     PourunemeilleurecomprhensiondelastructureduGouvernementsudois,onsereporteral'aper ufigurantdansl'appendice1. 2.0  Rsum~R## 2.10  LaCommissionsudoisedubudgetdel'Etatetdescomptesdelanation  ##   Dansunpremiertemps,enmars1996,laCommissionasoumisauMinistredesfinancesunrapportdanslequeltaientanalysslesdiffrentsproblmeslisaubudgetdel'Etatetauxcomptesdelanation.DesrecommandationssurlespointstudierplusavantonttsoumisesauCabinet.Dansundeuximetemps,leMinistredesfinances,aunomduCabinet,aappell'attentionϜdelaCommissionsurlestroisdomainessuivants:conceptsetprincipes,produits(statistiques)etproducteurs(destatistiques),contr=ledelaqualitetmesuredirecte. 2.20  Diffrentsconceptsetprincipes ` ##   Depuisl'exercicebudgtaire1993/94,lesadministrationspubliquescentralessudoisesappliquentunnouveauplancomptables'inspirantϜdesprincipescomptablesunanimementacceptsdanslesecteurpriv.Desamnagementsmineursonttapportsauxrglesspcifiquesrgissantlebudgetnational.Aucunedispositiond'ordremthodologiquen'atprisepours'adapterauxcritresduSystmedecomptabilitnationaleouduSystmedestatistiquesdefinancespubliques.StatistiqueSudeetlaBanquenationalesudoisen'taientdurestemmepasmembresdugrouped'expertsayantlaborlenouveaumodlecomptablepourlesadministrationspubliques.  Lorsquelesprincipesdecomptabilitconomiquediffrentdesprincipesdunouveauplancomptable,cesdernierssontappliqus.LeplancomptableϜdesadministrationspubliquesn'apastharmonisaveclanouvelleϜversion(1993)dusystmedecomptabilitnationale(SCN93/SEC95).Iln'existeaucuneliaisondirecteentremicrocomptabilitetmacrocomptabilit.ϜLepassageducodemicrocomptableaucodedecomptabilitconomiquen'estϜpassimple.UnautretypedeproblmerencontrtientcequedesprincipesdiffrentssontappliqusselonlemomentolesfluxsontcomptabilissMpaiements,chargesnonchuesetchargeschues,parexemple.LaCommissions'estattachedterminersilenouveauplancomptabletaitsusceptibleounon,aprsharmonisationavecleSCN/SECdeconstituerlastructured'unebasedemicrodonnesadaptelacomptabilitnationale.UnebasedemicrodonnespermettradedsagrgerlesmacrocomptesenlesventilantauniveauϜmicroMconomique(organisme).  Dansl'appendice2,estbrivementdcritlenouveaucadrecomptabledesadministrationspubliquessudoises,quiconstituelacldevoEtedunouveauplancomptable. 2.30  Descartsmarquseterratiques (Z$/##   Lescomptesdelanation,lesstatistiquesdefinancespubliquesetϜlescomptesdel'EtatsontcompilsparStatistiqueSude,l'Officenationalsudoisd'audit,laBanquenationale,l'Officenationaldeladette,ϜleMinistredesfinances,l'Institutnationalderechercheconomiqueetcertainesautresadministrationspubliquescentrales.Coordonnerlestravaux *-(5 decesorganismessupposeunsystmecommunetl'attributionuneinstitutiond'unr=lebiendfinidecoordinationetdesupervision.Uneautreoptionenvisageableestderegroupertouscesproducteursenunorganismeunique.  Lenombredeproduitsstatistiquesesttrsgrand.Lesdiscordancesentrelesdiffrentsensemblesd'informationssontmarqueseterratiques.Rapprocherlesdiffrentsproduitsexante,oummeexpost,n'estpas  possible.Unnouvelensembledeproduitsdanslequeldesliaisonsprcisesexisteraiententrelesdiffrentessriesd'informationss'imposegrandement.C'estdelasorteseulementquelesdiffrentsproduitspourronttremisϜenconcordance.Parailleurs,nousprocderonsuncontr=ledelaqualitϜdesdonnesprliminairesdecomptabilitnationaleensuivantlesmthodesprsentesparl'OCDEpourseptpays.Noussupposonsquedescartsentrecomptesnationauxprliminairesetcomptesnationauxfinauxappara3trontMcommedanslesautrespays. 2.40  Insuffisanceducontr=ledelaqualitetabsenced'auditexterne ` ##   Lescomptablesnationaux,demmequelesagentsdesorganismesinternationauxchargsdelacompilation,doiventhabituellementprendre"pourargentcomptant"lesdiffrentstatsqu'ilsre oivent.Letempsdisponiblepourlacompilationestassezsouventtrscourt.Lescomptencesetressourcesncessairespouruncontr=ledelaqualitetunauditexternefontleplussouventdfaut.Lescomptesnationauxrelatifsausecteurdesadministrationspubliquessonthabituellementcompilspartirdecomptesetbasesdedonnestenusdesfinsadministratives.Cesensemblesdedonnessestructurentets'organisentautourdesprincipesdelacomptabilitpublique,lesquelsMdumoinsenSudeMdiffrentdesprincipess'appliquantlacomptabilitconomique.Lamthodenormalepourlescomptablesnationauxconsisteajusteretrapprocherlesdiffrentsensemblesdedonnes.Ontendengnralconsidrerquedescartsfaiblesdnotentunequalitleve.  L'chantillonnagestatistiqueconstitueuneautremthodedecontr=leϜdelaqualit.NousavonsconstatquecettemthodetaitralisablesurϜleplanadministratifetouvraitdenouvellespossibilitsdecontr=ledeϜlaqualitparmesuredirecte.Nosrsultatsprliminairesfontappara3treϜquedeschiffresexactsconcernantlaconsommation,laformationdecapital,Ϝlestransferts,etc.,peuventtreobtenusdirectementpartirdela"vrification".Lesvrificateursexternesdescomptesnationauxpeuventgalementrecourirauxmthodesstatistiques.Jusqu'prsent,iln'apasencoretprocdunauditexternedescomptesenSude,maisselonlesindicationsre uesons'intressecettepossibilit.Lesvrificateursparlementairesdescomptesontdurestesoulevlaquestiondelavrificationexterneducompteconsoliddel'administrationcentrale.Al'heureactuelle,iln'existepasdemanuelconcernantlavrificationexternedescomptesnationaux. 3.0  Lesecteurdesadministrationspubliques (Z$/##   Nousabordonsprincipalementlesproblmeslisl'administrationcentraleetlascuritsociale.Lesystmed'administrationfiscaletanttoutefoisunifi,nombredesquestionsexaminesconcernentgalement l'administrationlocale.LaSuden'estpasunefdrationmaisunEtat d,8(4 unitaireetiln'yadoncpasdeniveau"Etatfdr"danslastructuregouvernementaledupays.   L'expression"administrationspubliques"estutilisedansleprsentdocumentausensduManueldesstatistiquesdefinancespubliquespubliparleFondsmontaireinternational(FMI).Laprochaineversiondecemanuelferal'objetd'uneharmonisationaveclenouveausystmedecomptabilitnationale(SCN1993).  EnSude,lesecteurdel'administrationcentralesedfinitactuellementenfonctiondel'organisationetdusystmecomptablesdesadministrationspubliques.End'autrestermes,lesecteurdesadministrationspubliquessedfinitauregarddeprincipesadministratifsetbudgtaires.̜    DansleSCN93/SEC95figurentenrevanchedesargumentsenfaveurd'unedfinitiondusecteurdesadministrationspubliquesreposantsurdesprincipesϜmacroMconomiques;laCommissiontudiecettequestion.EnSude,lesecteurdesadministrationspubliquesnecouvrepaslemmechamp(adeslimitesdiffrentes)selonlesproduitsetilestdoncdifficile,voireimpossible,derapprocherlesdiversproduits. 4.  Descartsmarquseterratiques  j>   EnSude,lacompilationdesstatistiquesdefinancespubliquesestrpartieentreuncertainnombred'organismespublics,quiappliquentdiffrentsconcepts,principes,etc.Iln'estpaspossibledefaireconcordertouslescomptesetprvisionstablisl'heureactuelle.Dansnostravaux,nousentendonspasserenrevuetouslesproduitslisauxfinancespubliques.  Durantlapremirephasedenostravaux,nousavonstudilesdonnesϜMrecettes,dpensesetsoldesMdes25derniresannesprovenantd'ungrandnombredesourcesdiffrentes.Nousavonsconstatquepourlescinqderniresannes,lesdiffrentssystmescomptablesprsententdescartsmarquseterratiques.  Iln'estpaspossibled'expliqueroudeprvoircescartsenrecourantdesmthodessimplesdecalcul,commeonl'avaitsuppos.Lesdiffrencestotalessontconsidrablestantauniveaumicrocomptablequemacrocomptable.Uncertainnombred'explicationsquantl'originedecettesituationonttavances.Cescartsmarquseterratiquesnesontpasacceptablesdansl'optiquedel'analyseconomique,delaprisededcisionsetdelaformulationdespolitiques. 5.  Ncessitd'unsystmeobjectifsmultiples  n%B!+   LeSCN/SECestunsystmeobjectifsmultiplesayantpourfinalitl'analyse,laprisededcisionetlaformulationdepolitiquesdanslechampconomique.EnSudepourtant,raressontlesanalystes,dcideursouresponsablesdel'laborationdespolitiquess'trepenchssurl'ancienneversionduSCNoulanouvelleetenavoiruneconnaissanceapprofondie.Lederniermanuelsudoisdecomptabilitnationaleremonteplusde25ans.Danslesuniversitssudoises,lacomptabilitnationalenefaitl'objetquedetrspeuderecherchesetd'tudesavances. *-(5   Laversion1993duSCNprsenteunensemblecomplet,cohrentetsoupledecomptesmacroMconomiquesdestinsrpondreauxbesoinsdesutilisateurs.LanouvelleversiondumanueldestatistiquesdefinancespubliquesduFMIreposeaussisurceconceptetl'OCDEainsiquel'Unioneuropenneentendentgalements'eninspirer.  LesdiversproduitsetsystmescomptablesexistantenSudesurlesquelsnotretudeaportreposenteuxsurdesconceptsautres.Lebudgetcombinecomptabilitd'exercice,dedpensesetdegestion.Cemlangedeprincipesestconsacrdanslanouvelleloirelativeaubudgetde1997.EnSude,lacomptabilitnationalecontinuereposerpourl'essentielsurlesprincipesdelaversion1968duSCN.Lesadministrationspubliquestablissentleurscomptesannuelsenappliquantlesprincipesclassiquesdelacomptabilitd'entreprise.Certainesadministrationsontdfinileurspropresconceptsensefondantprincipalementsurdesconsidrationsd'ordrehistorique,budgtaireetadministratif.Quatreensemblesdiffrentsdeprincipesontsuivissimultanment!  Deuxoptionssontenvisageablespourl'applicationduSCN.LapremireconsistesecontenterdemodifierlesdiffrentsproduitslaborsparStatistiqueSude.SelonlesinformationsmanantdeStatistiqueSude,cetteoptionestprvueetseramiseenoeuvrelafinde1998.  Lasecondeoptionestdeprocderunexamenapprofondidetouslesproduitsetproducteurssudois.Commeindiquplushaut,ungrandnombred'institutionss'occupentdestatistiquesdefinancespubliques.Adapterl'ensembledeleursproduitsetmodifiertoutleurprocessusdeproductionenfonctiondunouveausystmeSCN/SECestuneentreprised'envergure.CettesecondeoptionMl'applicationintgraleMseramiseenrouteaprs1998. 6.  Diversitdesproduitsetdesproducteurs  `4   LaCommissionainventoriungrandnombredeproduitsetdeproducteursets'attachelestudierplusavant(voirappendice3).  LaCommissions'emploieradcriretouscesproduitsenprcisantnotamment:lessourcesdedonnesprimaires,lesconcepts,lesprincipes,lessystmes,lescoEts,etc.CesproduitsserontenoutrevalusauregarddescritresduSCN1993.  Lesfluxd'informationlmentairetrouventleuroriginel'chelondel'administrationpublique.Lesensemblesdedonnessontcompilsparl'Officenationald'audit(RRV),StatistiqueSude(SCB),l'Institutnationalderechercheconomique(KI),laBanquenationale(RB),l'Officenationaldeladette(RGK),leMinistredesfinances(MdF),leBureaunationaldufisc(RSV),leBureaunationaldel'assurancesociale(RFV)etcertainesautresadministrations(A).Cesabrviationssontutilisesdansl'appendice3.  Lesvrificateursparlementairesdescomptessesontrcemmentpenchssurledveloppementducompteannuelconsoliddel'Etatsudois.Laconclusionatqueceproduitneprsentaitqu'untrsfaibleintrtpratiquepourleprincipalutilisateurMleParlementenl'occurrence.Dans leurconceptionactuelle,lescomptesannuelsneseprtentpasl'analyseet d,8(4 aucontr=lefinanciersnilaprisededcisionsetlaformulationdespolitiquesenlamatire.   Dansl'appendice4sontsuccinctementprsenteslesdiffrentespartiesducompteannuelconsoliddel'Etat. 7.  Mesuredirecte,contr=ledelaqualitetaudit     EnSude,lesstatistiquesdefinancespubliquesetlescomptesnationauxsonttablispartirdediffrentsensemblesdedonnesadministratives.Lacompilationdesagrgatss'effectueainsifacilementetsansheurtmaisdansuntelsystmelecontr=ledelaqualitestenrevanchemalais.  Nousavonscommenctudierlesaspectsqualitatifsdelacomptabilit.Notremthodedemesuredirectefaitappell'chantillonnagestatistique.Nostudessontaxessurlesoprationsconomiquesentantquetelles.Lecodageesteffectupardesexpertssousnotresupervision.  Cettemthodepermettra,dansunpremiertemps,decontr=lerlaqualitdescomptes.Aunstadeultrieur,noustudieronslapossibilitderecourirgalementdesmthodesd'chantillonnagedansleprocessusdecompilation.  Nousavonsenoutreconstatqu'enSudenilescomptesdelanationnilecompteconsoliddel'Etatnefontl'objetd'uncontr=ledequalitannuelexternergulier.  Unauditexternedesdiffrentstypesdemacrocomptess'impose.Depuisdenombreusesannes,danslesrapportsd'auditdesmicrocomptesannuelsdesadministrationspubliquesilestindiqusilescomptesdel'administrationconcernedonnentuneimageexacteetprcisedesonfonctionnement.Teln'estpaslecass'agissantdelacomptabilitconomique.Lasituationpourraittoutefoisvoluerauseindel'Unioneuropenne.Cettequestiondevraitfigurersurlalistedespointsdevantfairel'objetderecherches.  Lespremiersrsultatsobtenusparlamthodedemesuredirectefontappara3trequelesestimationsfigurantdanslescomptesdel'Etatetlescomptesdelanationpourraienttreerrones.Danslespagessuivantesetl'appendice5figurentdesrenseignementsplusdtaillssurlepremieressaieffectuaveclamthodedemesuredirecte. 8.0  Complmentd'informationsurlestechniquesMconceptsMmthodesM #) rsultats $| *##   Toutdcaissement(dpense)effectuparuneadministrationenfaveurd'unagentluiayantfournidesbiensoudesservicesdonnelieul'tablissementd'une"facture"permettantdelevrifier.Danscecontexte,leconceptde"picejustificative"estdoncutilis.  Danslecadredel'auditfinancier,les"picesjustificatives"sontvrifiesetdonccertifiesexactesausensolemontantconsigndansla"picejustificative"reflteunedpenseetundcaissementoprsparl'administrationenfaveurdufournisseur. *-(5   Encomptabilitnationale,lesactivitsconomiquessontengnralclassesMtitred'exempleMen"consommation","formationdecapital",Ϝ"transferts"ou"oprationsfinancires".  UnmoyenMtrsrpanduduresteMd'estimerlesdiffrentslmentsdelaclassificationconsisteexploiterlescomptesd'oprationscourantesquelesagentsconomiquestablissentessentiellementpourrpondreleursbesoinspurementinternesd'informationconomique.Laqualitdescomptesnationauxestdslorstributairedelaqualitduprocessusd'intgrationdesdonnesdepuisleniveaucomptabledel'administrationjusqu'celuidelanationdanssonensemble.  Mmesilesauditsannuelstablissentqu'une"picejustificative"donneest"conforme"et"exacte",l'imputationlaconsommation,laformationdecapital,auxtransfertsouaufinancementesttributairedel'exactitudeaveclaquellelacomptabilitdesadministrationspeuttretransfre,agrgeetintgreauxcomptesdelanation.  PourdterminerlaqualitduprocessussuivienSude,laCommissionseproposed'valuerlasituationdanslesecteurdesadministrationspubliquesenmenantunesried'tudespilotes,encooprationaveclesadministrationsconcernes.Cestudespilotessedroulerontsurles12prochainsmois.  Afind'illustrerladmarchedelaCommission,nousprsenteronslamthodedemesuredirectedefa ondtaillelorsdelaruniondeParis,enjuin1997.Nousavonsdjmenbienunetudedecasaucoursdelapremirephasedenostravaux.Lesrecherchesontteffectuesencooprationavecdesexpertsencomptabilitdel'UniversitdeGteborg! {   2  /    כ.  Lesrsultatsprliminairesobtenusparlamthodedemesureindirectesituentlaconsommationplusde90%duchiffred'affaires.Notremthodedemesuredirectemontrequ'l'UniversitdeGteborgcetteconsommationatteint80%.Lesrsultatsobtenusfontappara3trequ'l'UniversitdeGteborglesinvestissements(formationdecapitalfixe)sontbiensuprieursauxchiffresestimatifsfigurantdanslescomptesofficielsdelanation.    Question:CesrsultatstiennentMilsuniquementauxtechniquesde ># mesure?Quelleestlatechniqueadaptedansl'optiquedel'analyseconomique,delaformulationdespolitiquesetdelaprisededcisions?  Pointdevueprliminaire:IlfautquelaCommissiontudieplusavant V"*' laquestiontantencequiconcernelenombred'administrationsquelatailledel'chantillon.  Ilestprvudeconsacrerdestudesanaloguesauxorganismessuivants:̜1.0  L'Administrationnationaledesroutes,dontlescomptesinternes &"- reposentsurleconceptde"coEts"(ensembledesfaitsgnrateurs); ## ̜2.0  L'Administrationmaritimenationale,quifonctionnedansunelarge L) %0 mesurecommeunservicepublic;*%1## Ї3.0  LeBureaunationald'assurancesociale,quieffectuelesimportants , "paiementsdetransfert"dusecteurdesadministrationspubliquesausecteurpriv(mnages); ## ̜4.0  LeBureaunationaldestraitementsetpensionsdelafonctionpublique, D quiadministrelesrmunrationsetretraitesdesfonctionnaires. ## ̜       j ' % + @   Appendice1:NotesurlastructureduGouvernementsudois  ,   L'administrationgouvernementaledelaSudesecomposedelaChancellerieduGouvernementetd'administrationspubliquesindpendantes.AϜl'heureactuelle,laChancelleriesesubdiviseenministres,dontrelventungrandnombred'administrationspubliques.Leseffectifsdesministressontfaiblesparrapportceuxdesadministrationspubliques.  D'unpointdevueinternational,l'administrationgouvernementalesudoisesesingularisenotammentparlafaiblesserelativedeseffectifsdesministresparrapportauxeffectifsdesadministrationspubliquesainsiqueparledegrd'indpendancedontjouissentcesadministrationspubliques.  Par"indpendance"onentendquecesadministrationspubliquessonthabilitesprendreleurspropresdcisions,sansinterfrenceduGouvernementMcedansleslimitesfixesparcertainesdispositionslgalesetlecadrefinancierrgissantlescrditsquileursontaffects.LeGouvernementnepeutadresserdesinstructionsouordresauxadministrationspubliquesquesousformededcisionsadoptesenConseildesministres.  UnregistredetouteslesdcisionsprisesenConseildesministresdoittretenuafind'informerleRiksdag(Parlement)desrelationsqueleGouvernemententretientaveclesadministrationspubliques.SileGouvernementneparvientpasrecueillirunemajoritauRiksdagenfaveurdesesdirectivesauxadministrationspubliques,ilpeuttrerenversparunemotiondecensure.  LaConstitutionsudoisen'autoriseaucuneformed'ingrenceministrielle.LeGouvernementtantresponsabledesmesuresprisesparlesadministrationspubliques,ilexercel'videncedesfonctionsdesupervision,devrificationetderecoursvisMMvisd'elles.L'chelonlocalestbiendesgardsindpendantdel'cheloncentral.  LaprsentenotesurlastructureduGouvernementsudoispermetd'clairerladiversitcaractrisantl'agencementdesdiversesstatistiquesdefinancespubliquesenSude.Depuisle1erjanvier1995,laSudefaitpartiedel'Unioneuropenne.StatistiqueSudedevra,entreautres,mettreenoeuvrelesnouveauxsystmesSCN/SECpartirdelafinde1998.  V"*' М   Appendice2:Cadrecomptabledesadministrations , М    3   publiquessudoises   Comptetenuduprincipeselonlequellecadrecomptabledoittre ~R structurcommelestatsfinanciers,l'ordresuivantestrecommandpourlesdiffrentscomptes:  1. Actif  j   2. Passifetcapital \ 0   3. Recettesd'exploitation "     4M6. Fraisd'exploitation      7. Recouvrementsettransferts      8.0 Recettesetdpensesautitredesintrtsetducapital,recettes t H  etdpensesextraordinaires  # #   9. Fraisetrecettesinternes     Chaqueannelesadministrationspubliquessudoisesdoiventproduirelestatsfinancierssuivants:  M Bilan    M Rapportsurlesoprationsderglementavecl'Etat x   M Tableaudesoprationsfinancires j>   M Compted'exploitation 0   Lesadministrationspubliquessontenoutretenuesdesoumettreuntatdesdpensesparcatgoriesconomiquesl'Officenationald'audit.Cestatsconstituentlaprincipalesourcedescomptesnationaux(administrationcentrale).  n @Z Z  Appendice3:produitsetproducteurs  , ̜1.  Produitsprimaires    1.1 Budget(MdF) ~R   1.2 Prvisionsbudgtaires(MdF) D   1.3 Situationbudgtaire(RRV)     1.4 Etatannuel(RRV/MdF)    1.5 Totaldesrecettesetdesdpensesparcatgorieconomique(RRV)  j   1.6 Budgetdelanation(MdF) \ 0   1.7 Prvisionsrelativesauxcomptesdelanation(KI) "     1.8 Comptesdelanation(SCB)    ̜2.  Produitssecondaires t H    2.1 Calculdesrecettes(MdF/RRV) :    2.2 Calculdesrecettesinformelles(MdF/RRV)     2.3 Statistiquesfiscales(RRV)     2.4 Situationbudgtaireparcatgorieconomique(RRV) `    2.50 Situationbudgtaire(situationtrimestrielle,structuredu R&  budget)(RRV)  # #   2.6 Situationbudgtaire(statistiques)(RRV)    2.70 Situationbudgtaire(situationtrimestrielle,certainsransferts) x (RRV)  # #   2.8 Salaires(ventilationmensuelle)(RRV) 0 М  2.9 Calculdesprixetsalaires(MdF/RRV)    2.10 Imp=ts(rapportmensuel)(RSV)    2.11 Cotisationssocialesdesemployeurs(RFV) V   2.12 Donnesprliminairessurlesimp=ts(chus)(RSV) H   2.130 Versementsfiscauxdel'administrationcentraleaux  Мadministrationslocales(RSV)  # #   2.140 TaxelavaleurajouteMprlvement,remboursement,montants n chus(RSV)  # #   2.150 ValeurdesimportationsetexportationsintraMUnioneuropenne & (RSV)  # #   2.16 Informationsurcertainspaiementsfiscaux(RSV) !   2.170 Informationsurlesdcaissementsetencaissementsautitredela xL" scuritsociale(RSV)  # #   2.18 Cycleconjoncturel(KI)  $   2.190 Basepourl'analysedesprvisionsrelativesauxcomptesdela  % nation(KI)  # # ̜3.  Autresproduits #(   3.1 Besoindefinancementdel'Etatpartyped'instrument(RB) #)   3.2 Besoindefinancementdel'Etatparcatgoried'investissement #  $| *    (RB)  3.30 Caissenationalederetraitepartyped'investissement(RB)4&", # #   3.40 Caissenationalederetraiteparcatgoried'emprunteur(RB)&"- # #   3.5 Besoinetmodalitsdefinancementdel'Etat(situation)(RGK) '#.   3.6 Besoinetmodalitsdefinancementdel'Etat(prvisions)(RGK) (Z$/   3.7 Programmedeconvergence(UME)(MdF) L) %0   3.8 Secteurpublic(A) *%1   *&2 М&    4.  Rapportsauxorganisationsinternationales ,   4.1 OrganisationdesNationsUnies(ONU)(SCB)    4.2 Fondsmontaireinternational(FMI)(RB)    4.30 Organisationdecooprationetdedveloppementconomiques(OCDE) ~R (SCB)  # # ',  4.4 Unioneuropenne(UE)(SCB)   Listedesabrviations  j М  KI = 3 Institutnationalderechercheconomique \ 0 М  MdF = 3 Ministredesfinances "   М  A = 3 Autres    М  RB = 3 Banquenationale    М  RFV = 3 Bureaunationaldel'assurancesociale t H  М  RGK = 3 Officenationaldeladette :  М  RRV = 3 Officenationald'audit   М  RSV = 3 Bureaunationaldufisc   М  SCB = 3 StatistiqueSude `  М      R&  . @  Appendice4:Comptesannuelsconsolidsdel'Etat  ,   Dansdenombreuxpaysiln'estpastablidecomptesannuelsconsolidsdusecteurdesadministrationspubliques,avecpourconsquencel'impossibilitd'enobteniruneimageconformeetexacteentantquegroupe.Comptesbudgtaires    Commedanslaplupartdespays,uncertainnombredecomptesbudgtairesetdecomptesd'affectationsonttablis.Lecompteleplusrpandusuitlastructuredubudget.  Depuislasecondeguerremondiale,d'autresstructuressonttoutefoisutilisesMdontunesuitlecodageSCNmodifidestypesd'activitconomiqueetuneautrelaclassificationdesfonctionsdesadministrationspubliques(CFAP).Laqualitdecesproduitsesttoutefoissujettecaution.Tableaudesoprationsfinancires R&    Lesnormescomptablesinternationalesdel'ISOdemmequecellesduFMIprvoientl'tablissementdetroistypesfondamentauxdecompteparlesEtats:tableaudesoprationsfinancires,comptedersultats(compted'exploitation)etbilan.  Lesagencesdecotations'intressentellesaussiauxfluxfinanciers,laraisonentantl'videncequ'ellesveulentmesurerlerisquequereprsentel'investissementdansunempruntd'Etatdtermin.C'estlundomaineodebonnesperspectivesd'amliorationdusystmes'offrent.Lemeilleurmoyenestd'obtenirdesinformationsconformesetexactesdirectementauprsdusystmepublicdepaiement.Comptedersultats &   L'anciennemthodedecomptabilisationdesoprationsbudgtairesreposaitexclusivementsurlabasedelagestion.Lesnouveauxmodlescomptablesintroduitssontbasssurlesfaitsgnrateurs.  Ladterminationduvolumedesimp=tsconstitueunproblmeclassique.Laloisurlebudgetprescritlacomptabilisationsurlabasedelagestion.Lacomptabilisationsurlabasedesfaitsgnrateursestpluscomplexesil'onveutappliquerintgralementceprincipetantauxrecettesqu'auxdpenses.Bilan n%B!+   LaSudeacommenctablirunbilanconsoliddusecteurdel'administrationcentraleilyaquelquesannesseulement.Lesrsultatsfigurentdanslescomptesannuels1993/94.Uncertainnombredeproblmesdevalorisationetdeconsolidationrestentrsoudre.Undesproblmesmajeursconsistedfinirlesecteurdel'administrationpubliqueetdterminerlavaleurdetousleslmentsd'actifetdepassif(valeurd'origineouvaleurconomique).  +r'3 @4 4  Appendice5:Mesureindirecteetmesuredirecte  ,   Lamesureindirectedusecteurdesadministrationspubliquesdanslescomptesnationauxsuitlefluxd'information(rmunrationdesemploys):̜  0. Systmedepaie   М  1. "Lavrificationdanslegrandlivregnral"  М  2. Plancomptableparticulierdel'administrationconsidre  j М  3. Plancomptabledesadministrationspubliques \ 0 М  4. Plangnraldescomptesdedpensesparcatgorieconomique "   М  5. PlandescomptesnationauxdelaSude    М  6. Rapportsauxorganisationsinternationales      Lamesuredirectesuitlefluxd'informationciMaprs(rmunrationsre uesparlesemploys):̜  0. La"vrification" `  М  1. LePlandescomptesnationauxdelaSude. R&      @ Appendice6:Conceptsdebase  , Dpenses,coEtsetdcaissements    "Unedpenseestuntyped'oprationconomiqueparlequelunevaleurdenaturefinanciresortdel'administration,saufdanslescasolavaleurϜsortantereprsentelarmunrationd'uneautreressourcefinancire.  LemotcoEtadeuxsensdistinct.Enmicrocomptabilit,lecoEtestdfinicommeune'dpensepriodique'.Danslapratiquecomptable(conformmentaunouveauplancomptablesudois),letermecoEtestprsentutilisdanslesensde'valeurdesressourcesacquisesouconsommes'sansconsidrationdepriodicit".Source:Plancomptablepourles t H  administrationspubliquessudoises,Officenationald'audit,Stockholm1993.  "Denombreuxgouvernementsappliquentunsystmedecomptabilisationsurlabasedelagestion(enregistrementdesrecettesetdpensesenespcesaufuretmesuredesencaissementsoudcaissements).Lesfacturessontcomptabilisesaumomentdeleurpaiement"(dcaissement).Source:Financial   Accounting,ReportingandAuditingHandbook,Banquemondiale1995.  Conceptsutilissenliaisonaveclamesuredirecte j>   Al'UniversitdeGteborgles"comptesfournisseurs"intgrenttoutesles"picesjustificatives"dedpensesetdcaissements.Lesconceptsprliminairesdebasesuivantsonttutilissdanscetteoptique:Dpensesetdcaissements  A. Autitredelaconsommation n   Partiedesdpensesetdcaissementsconsignsdanslapicejustificativequicorrespondunserviceouproduitappeltreconsommdurantl'exercicebudgtaireencours(eb).  B. Autitredelaformationdecapital(investissements) >#   B1. Autitredelaformationdecapital1:  %   Partiedesdpensesetdcaissementsconsignsdanslapicejustificativequicorrespondunserviceouproduitappeltreintgrlaformationdecapital(investissements)etquiserautiliseaucoursdel'exercicebudgtairesuivant(eb+1).  B2. Autitredelaformationdecapital2: 4&",   Partiedesdpensesetdcaissementsconsignsdanslapicejustificativequicorrespondunserviceouproduitappeltreintgrlaformationdecapital(investissements)etquiserautilisedansl'exercicebudgtaireeb+2.  *&2 &      B3. Autitredelaformationdecapital3: , ̜&    Partiedesdpensesetdcaissementsconsignsdanslapice justificativequicorrespondunserviceouproduitappeltreintgrlaformationdecapital(investissements)etquiserautilisedurant',l'exercicebudgtaireeb+3.̜',ج  B4. Autitredelaformationdecapital4:  j   Partiedesdpensesetdcaissementsconsignsdanslapicejustificativequicorrespondunserviceoubienappeltreintgrlaformationdecapital(investissements)etquiserautilisedurantl'exercicebudgtaireeb+4ouunexerciceultrieur.  C. Autitredetransferts     Partiedesdpensesetdcaissementsconsignsdanslapicejustificativenecorrespondantpasdirectementunserviceouproduit.  D. Autitredufinancement    Partiedesdpensesetdcaissementsconsignsdanslapicejustificativequicorrespondaupaiementdeschancesderemboursementetdesintrts.̜@)MMMMM