12 июня Конференция европейских статистиков (КЕС), проводимая под эгидой ЕЭК ООН в Женеве, одобрила рекомендации относительно концептуальной основы для измерения устойчивого развития и связанных с ней наборов показателей.
Эта концептуальная основа является ключевым шагом в деле согласования различных подходов и показателей, уже используемых странами и международными организациями для измерения устойчивого развития. Ожидается, что она поспособствует процессам ООН по выработке целей устойчивого развития (ЦУР) и определению программы развития на период после 2015 года.
Доклад о концептуальной основе для измерения устойчивого развития был разработан Совместной целевой группой Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций / Евростата / Организации экономического сотрудничества и развития по измерению устойчивого развития. Доклад учитывает различные инициативы Организации Объединенных Наций, Евростата и ОЭСР, а также отдельных стран и обеспечивает анализ нынешних подходов к данному вопросу.
Теоретические истоки
Предлагаемая концептуальная основа опирается на определение устойчивого развития, которое было дано в докладе Брундтланд (1987), подготовленном Всемирной Комиссией Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию: " Устойчивое развитие есть развитие, удовлетворяющее потребности настоящего времени без ущерба для возможностей будущих поколений удовлетворять их собственные потребности.»
В соответствии с докладом Брундтланд, в рекомендациях утверждается, что устойчивое развитие − это в основном справедливость в области распределения как во времени, так и в пространстве. Это означает, что распределение благосостояния между нынешним и будущими поколениями, а также различия в уровне благосостояния между странами являются ключевыми параметрами.
Аналитическая основа
Концептуальная классификация строится на трех измерениях человеческого благополучия:
- человеческое благополучие нынешнего поколения в одной конкретной стране («здесь и сейчас»). Хотя всесторонний консенсус по показателям благосостояния человека в данный момент еще не достигнут, оно должно определяться тем, что люди сами считают наиболее важным в их жизни. Анализ может основываться на сочетании субъективных и объективных показателей.
- благополучие будущих поколений («позднее»). Благополучие будущих поколений зависит от ресурсов, которые нынешнее поколение оставляет после себя. Активы, которые должны быть сохранены для будущих поколений, подпадают под четыре основных вида капитала: экономического, природного, человеческого и социального. Индикаторы текущих уровней капитала и их изменений с течением времени показывают, как выбор нынешнего поколения может повлиять на будущие поколения. КЕС и ОЭСР в настоящее время работают над измерением аспектов человеческого и социального капитала. Человеческий капитал определяется как знания, навыки, компетенции и свойства, воплощенные в людях, которые облегчают создание личного, социального и экономического благополучия. Социальный капитал включает в себя доверие, которое строится через постоянное взаимодействие между гражданами.
- благосостояние людей, живущих в других странах («в других местах»). Данное измерение показывает, каким образом каждая отдельная страна влияет на человеческое благосостояние остального мира, например, через международную торговлю, финансовые переводы, миграционные потоки и т.д.
Конкретные темы устойчивого развития, которые должны быть измерены, также определены в докладе. Всего выделено двадцать тем (см. Приложение 1), охватывающих экологические, социальные и экономические аспекты устойчивого развития: субъективное благополучие, потребление и доход, питание, здоровье, жилье, образование, досуг, физическая безопасность, доверие, учреждения, энергетические ресурсы, неэнергетические ресурсы, земля и экосистемы, вода, качество воздуха, климат, труд, физический капитал, капитал в виде знаний и финансовый капитал. Население было добавлено в качестве контекстного показателя.
Показатели
Процедура для получения наборов показателей тесно связана с концептуальной основой. Предлагаемые три набора показателей включают в себя:
- большой набор из 60 индикаторов для получения информации о благополучии «здесь и сейчас», «позднее» и «в других местах» (см. столбцы 1-4 в Приложении 1). Некоторые индикаторы относятся к вопросам распределения. Концептуальная классификация показывает, в какой степени выбор, сделанный сегодня, может привести к проблемам «в другом месте» или «потом»; этот подход уходит корнями в экономическую теорию и лучше подходит для экономического моделирования.
- большой набор из 90 выбранных показателей на тематической основе включает 60 показателей из «концептуального набора», а также показатели, указывающие на области, где политиками могут быть приняты меры для пресечения негативных (или поддержания положительных) тенденций (см. столбцы 1-5 в Приложении 1). Например, в теме «Образование» актуальный для политиков показатель включает «процент бросивших школу».
- сокращенный набор из 24 показателей упрощает передачу данных политикам и широкой общественности и обеспечивает общую основу для международного сопоставления (см. Приложение 2). Данные, необходимые для анализа показателей в этом наборе, уже доступны сегодня (см. Приложение 3).
Выбор тем и показателей основан на анализе тем устойчивого развития и показателей, используемых в настоящее время в национальных и международных базах данных.
Наличие данных в международных базах данных было проанализировано для выбранных показателей по 46 странам (страны-члены ЕС и ОЭСР, Бразилия, Россия, Индия, Индонезия, Китай и Южная Африка). Большинство предлагаемых показателей уже вырабатываются национальными статистическими управлениями и международными и наднациональными организациями, такими как Организация Объединенных Наций, ОЭСР и Евростат.
Доклад не предлагает единого решения для всех, а скорее представляет собой гибкий инструмент, который может отвечать самым разным потребностям. Как только ЦУР будут определены, предлагаемые показатели могут быть согласованы с целями. Кроме того, хотя предлагаемые темы устойчивости являются универсальными, сохраняется возможность выбора специфических показателей для конкретной страны.
Будущая деятельность
В докладе указывается на ряд вопросов, которые должны быть решены в будущем. В частности, многое еще предстоит сделать для измерения международных аспектов устойчивого развития, то есть влияния стран друг на друга, и разработки лучших показателей в области человеческого, социального, финансового и природного капитала, в том числе более эффективных мер его распределения. Данные об использовании времени можно использовать для измерения нерыночных видов деятельности, которые имеют отношение к устойчивому развитию.
В политическом контексте после Рио +20, концептуальная основа, как ожидается, будет способствовать выбору ЦУР и приведет к большей гармонизации национальных и международных наборов показателей устойчивого развития. Работа Целевой группы также связана с текущими политическими инициативами в области развития после 2015 года (см. Приложение 4).
Доклад на английском языке доступен по адресу:
http://www.unece.org/DAM/stats/documents/ece/ces/2013/SD_framework_and_indicators_final.pdf
Примечание для редакторов
Конференция европейских статистиков состоит из руководителей национальных статистических служб 56 стран членов ЕЭК ООН, с дополнительным участием Австралии, стран-членов ОЭСР – Чили, Японии, Мексики, Новой Зеландии и Республики Корея, – а также Бразилии, Китая и Монголии. Основные международные организации в области статистики в регионе ЕЭК ООН, также принимают участие в работе Конференции. Для получения дополнительной информации по КЕС, пожалуйста, посетите веб-сайт: http://www.unece.org/stats/archive/act.00.e.html
Краткая справка
Концептуальная основа, используемая в данных рекомендациях, основывается на докладе Брундтланд (1987), экономической теории, знаниях социальных наук, а также на докладе Стиглица-Сена-Фитусси (2009) и других международных инициативах. Она учитывает существующие подходы, используемые в различных инициативах ООН, Европейской комиссией и ОЭСР, а также инициативы отдельных стран. Примеры данных инициатив включают в себя работу Европейской комиссии "За пределами ВВП", рекомендации Спонсорской группы по оценке прогресса, благополучия и устойчивого развития ЕС и инициативу «Лучшая жизнь» ОЭСР.
Работа была проделана Совместной целевой группой ЕЭК ООН / Евростата / ОЭСР по измерению устойчивого развития в развитие доклада по измерению устойчивого развития, одобренного Конференцией европейских статистиков в 2009 году. В докладе за 2009 год основное внимание было уделено измерению устойчивого развития в отношениях поколений (с использованием капитала как меры измерения). Доклад 2009 года доступен по адресу: http://www.unece.org/DAM/stats/publications/Measuring_sustainable_development.pdf