Доклад Конвенции по трансграничным водам демонстрирует инновационный подход взаимосвязи между водой, продовольствием, энергией и экосистемами, направленный на трансграничное водное сотрудничество и охрану окружающей среды

Согласование конкурирующих и иногда противоречивых целей водного, энергетического и продовольственного секторов, а также природоохранной деятельности сопряжено с трудностями даже на национальном уровне, и сложность проблемы существенно возрастает, когда речь идет о трансграничных бассейнах, в которых последствия от секторальной деятельности и политики распространяются между странами.

В новом докладе, представленном ЕЭК ООН, подчеркивается значение "подхода взаимосвязи” в управлении взаимосвязанными природными ресурсами. Данный подход возник как возможность повышения водной, энергетической и продовольственной безопасности за счет повышения эффективности, уменьшения необходимости уступок, укрепления взаимодействия и совершенствования управления наряду с охраной экосистем.

Доклад основан на оценке управления ресурсами, которая проводилась в трех речных бассейнах: бассейн реки Алазани/Ганых на Кавказе (общий для Азербайджана и Грузии); бассейн реки Сава в Юго-Восточной Европе (общий для Боснии и Герцеговины, Хорватии, Черногории, Сербии и Словении); и бассейн реки Сырдарья в Центральной Азии (общий для Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана). Прибрежные страны приведенных выше субрегионов стремятся к экономическому развитию и в этом случае, водные, энергетические и земельные ресурсы, а также услуги экосистем играют ключевую роль на пути к реализации данных стремлений.

Доклад включает в себя новую методологию оценки, которая представляет собой полезную модель для стран и бассейновых организаций, заинтересованных в проведении диагностического исследования для поддержки разработки более согласованной политики развития. Доклад был представлен на седьмой сессии Совещания Сторон Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по трансграничным водам) в Будапеште. Участники совещания высоко оценили данный подход благодаря его потенциалу для улучшения межсекторального диалога как в рамках национальных органов власти, так и на трансграничном уровне.

Одним из примеров, представленном в докладе, является бассейн реки Сава, в котором настоящие и планируемые объекты гидроэнергетики будут способны вырабатывать одну треть от всей от всей электроэнергии, потребляемой от всей электроэнергии, потребляемой возобновляемой энергии, поступающей пяти странам, находящимся в пределах бассейна. При этом, странам необходимо найти баланс между увеличением производства энергии, амбициозными целевыми показателями Европейского Союза в области климатической и энергетической политики и поддержанием хорошего состояния общих водных ресурсов, которое может быть ухудшено при развитии гидроэнергетики. В этой ситуации трансграничное сотрудничество является лучшей стратегией для повышения энергетической безопасности стран, декарбонизации энергетической системы, а также для повышения степени готовности к экстремальным гидрологическим явлениям, что становится всё более актуальным в связи с нарастающими последствиями изменения климата.

В бассейне реки Сырдарья, без трансграничного сотрудничества и принятия во внимание различных потребностей водопользователей, могут возникать трудности с оптимальным использованием существующей инфраструктуры регулирования стока. Важным элементом в уравновешивании потребностей в воде сельскохозяйственного и энергетического секторов является повышение эффективности использования водных и энергетических ресурсов. Без восстановления региональной электрической сети Центральной Азии и развития новых линий электропередач, а также развития торговли электроэнергией, расширение энергетических мощностей может иметь ограниченный эффект. Вместе с тем, диверсификация источников энергии с лучшей интеграцией с другими возобновляемыми источниками энергии и ископаемыми видами топлива будет способствовать дальнейшему созданию условий для более эффективного и устойчивого использования водных ресурсов.

В большинстве случаев, устойчивое управление ресурсами бассейна требует не только более крупных, но и более эффективных и координируемых инвестиций в инфраструктуру, включая природные альтернативы (как например водно-болотные угодья). Все оцененные бассейны имеют огромный нераскрытый гидроэнергетический потенциал, но для поддержания устойчивости необходимо предпринять меры по минимизации негативных воздействий на экосистемы и на другие виды использования водных ресурсов. Для достижения такой устойчивости в докладе излагаются некоторые сделанные на основе оценки конкретные рекомендации для различных бассейнов, в том числе: применение руководящих принципов и повышение устойчивости при размещении, проектировании и строительстве объектов  гидроэнергетики (Алазани/Ганых); координация инвестиций в гидроэнергетику и инвестиций в другие возобновляемые источники энергии (Сава); внедрение водо - и энергосберегающих программ с целью замедлить необходимость инвестиций в новые энерго-генерирующие мощности (Сырдарья).

В заключительной части доклада подчеркивается, что создание адекватных институциональных рамок играет ключевую роль в обеспечении конструктивного трансграничного диалога по национальным секторальным планам и их последствиям. В связи с этим, Конвенция по трансграничным водам содействует развитию сотрудничества и созданию совместных органов для трансграничного сотрудничества.

Понятие «взаимосвязь» относится к тесно связанным между собой водному, энергетическому и продовольственному секторам, в которых действия в одном секторе обычно воздействуют на другие. Эти сектора зачастую работают изолированно, но в действительности, поиск безопасности только одного сектора может оказать негативное влияние на другие. Оценки, представленные в докладе ЕЭК ООН ‘Согласование целей использования ресурсов трансграничных бассейнов: оценка взаимосвязи между водой, продовольствием, энергией и экосистемами’ были подготовлены в тесном сотрудничестве с национальными органами управления прибрежных стран.

Методология была разработана экспертами из различных областей специально для оценки взаимосвязи в трансграничных бассейнах и была фактически применена благодаря поддержки различных партнерских организаций. Методология может быть использована для различных трансграничных бассейнов и водоносных горизонтов.

Оценка взаимосвязи воды, продовольствия, энергии и экосистем, проведенная в конкретных трансграничных бассейнах, является частью программы работы на 2013-2015 годы, утвержденной Сторонами Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

Конвенция по трансграничным водам была подписана в 1992 году и вступила в силу в 1996 году. Данный рамочный инструмент для управления и охраны трансграничных вод первоначально служил в качестве общеевропейского договора, затем в 2003 году в Конвенцию по трансграничным водам были внесены поправки, и теперь Конвенция открыта для всех государств-членов ООН. В настоящее время Конвенция насчитывает 41 Сторону.

Седьмое Совещании Сторон Конвенции по трансграничным водам состоялось в Будапеште, Венгрия, с 17 по 19 ноября 2015 года.