Публикация «Никто не обойден вниманием: обеспечение равного доступа к воде и санитарии», презентация которой состоялась сегодня, 13 марта 2012 года, на шестом Всемирном водном форуме в г. Марселе, Франция, обращает внимание на серьезное неравенство, касающееся доступа к воде и санитарии в панъевропейском регионе, и обеспечивает руководство по улучшению существующей ситуации, демонстрируя успешные политические решения и практические меры, предпринятые правительствами, предприятиями водохозяйственного сектора и гражданским обществом. Согласно отчету, опубликованному 6 марта Программой по совместному мониторингу ВОЗ/ЮНИСЕФ, мировое сообщество достигло Цели развития тысячелетия (ЦРТ), касающейся сокращения вдвое доли населения, не имеющего постоянного доступа к безопасной питьевой воде. В настоящее время 89 процентов населения планеты или 6,1 миллиарда человек имеют доступ к улучшенным источникам водоснабжения, что на один процент превышает показатель, заложенный в ЦРТ. Несмотря на то, что данная новость весьма обнадеживает, за ней в то же время скрываются важные проблемы, касающиеся качества воды, ее экономической доступности и неравноправного доступа. Кроме того, мировое сообщество все еще далеко от достижения ЦРТ в области санитарии, которая вряд ли будет реализована к 2015 году.
Значительные усилия необходимы для обеспечения безопасного и справедливого доступа к воде и санитарии для всего населения, в том числе в панъевропейском регионе. Кроме того, как подчеркнул на презентации публикации А.В. Васильев, заместитель Исполнительного секретаря ЕЭК ООН, «для воплощения вышеупомянутых целей в реальность необходимы политическая воля и эффективное управление в области водных ресурсов». С момента признания права человека на воду и санитарию Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и Советом по правам человека в 2010 году, обеспечение доступа к воде и санитарии для всех более не является лишь «благим намерением»: теперь это юридическое обязательство для правительств.
Публикация «Никто не обойден вниманием» стремится предоставить руководство по обеспечению равных условий доступа к воде и санитарии для всего населения, основываясь на Протоколе по проблемам воды и здоровья ЕЭК ООН/ВОЗ-Европа к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Для достижения данной цели в публикации приводится анализ значительного неравенства в трех основных областях, наряду с конкретными рекомендациями и примерами по улучшению ситуации:
Географические различия. В сельской местности в панъевропейском регионе доступ к улучшенным источникам водоснабжения и санитарии на 10 процентов ниже, чем в городских районах. Инвестиционные программы, субсидии, стимулирование эффективности и рационального ценообразования в областях с более высокой стоимостью обслуживания могут оказаться полезными в сокращении сложившегося разрыва. Некоторые малонаселенные районы Португалии пользуются преимуществами в виде инвестиций и эксплуатационных субсидий для обеспечения доступности цен и поддержания долгосрочной стабильности предприятий водохозяйственного сектора.
Дискриминация или недоступность услуг водоснабжения и санитарии для уязвимых и страдающих от социального отчуждения групп. Инвалиды или больные, путешественники, бездомные, люди, проживающие в антисанитарных условиях или пользующиеся удобствами в общественных местах (больницы, школы, тюрьмы, лагеря беженцев и т.д.), часто сталкиваются с неравенством в доступе к водоснабжению и услугам санитарии. Политика социальной интеграции должна обращать внимание на особые нужды, а стандарты экономической доступности должны учитывать платежеспособность данных групп населения. Несколько городов во Франции информируют бездомных об общественных заведениях, предоставляющих воду и услуги санитарии, при помощи «водных карт», распространяемых социальными центрами и неправительственными организациями.
Доступность для пользователей. Растущие цены на услуги водоснабжения и санитарии для потребителей ставят под угрозу доступность этих услуг не только в странах с переходной экономикой, но и, все в большей степени, в странах Европейского Союза. Решением данной проблемы может послужить разработка тарифов и мер социальной защиты, опирающихся на источники финансирования, полученные от других пользователей водных ресурсов или налогоплательщиков. Украинское правительство приняло программу по субсидированию, которая устанавливает потолок коммунальных расходов, в том числе на воду и услуги санитарии, как процент от общего дохода домохозяйства.
Данные примеры целесообразно рассматривать не по отдельности, а как часть целостного подхода. Как объяснил Ксавьер Бертран, Министр труда, занятости и здравоохранения Франции, «для наращивания усилий и повышения отдачи от сокращения неравенства, касающегося доступа к воде и услугам санитарии, необходимо сотрудничество не только политиков на национальном и региональном уровне, но и частных и государственных предприятий водохозяйственного сектора, гражданского общества и неправительственных организаций. Только многосторонние усилия на разных уровнях могут воплотить национальные стремления в области прав человека в практические действия по обеспечению возможности для каждого человека вести здоровую и достойную жизнь».
С публикацией можно ознакомиться по адресу: http://www.unece.org/eng/water/publications/pub.html.
Примечание для редакторов:
Цель Протокола по проблемам воды и здоровья ЕЭК ООН/ВОЗ-Европа к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер заключается в предоставлении всеобщего доступа к водоснабжению и услугам санитарии. Качество поставляемой воды должно быть адекватным и не представлять потенциальной угрозы для здоровья людей. Решение данной задачи включает в себя защиту водных источников, которые используются для забора питьевой воды, очистку воды и создание, улучшение и обслуживание коллективных систем водоснабжения. С этой целью Протокол требует от Сторон принятия мер, направленных на помощь отдельным лицам и общинам в обеспечении доступа к безопасной воде и адекватным условиям санитарии, которые адаптированы к социальным, экономическим и экологическим условиям страны. Кроме того, Протокол включает в себя положения, касающиеся доступа к информации, участия общественности и доступа к правосудию, а также повышения информированности и образования. Он также включает в себя положения о международной солидарности, требуя от Сторон взаимопомощи в достижении целей Протокола.
Протокол также содержит положения, касающиеся недискриминации. В особенности, Протокол требует обеспечить «равноправный доступ к воде как с точки зрения адекватного количества, так и адекватного качества, [который] следует предоставлять всем членам общества, особенно тем, кто находится в неблагоприятном положении или страдает от социального отчуждения». Таким образом, Протокол демонстрирует тесные связи между вопросами прав человека, здоровья, защиты окружающей среды и устойчивого развития.
Будучи Стороной Протокола по проблемам воды и здоровья с 2005 года, Франция проводит и поддерживает мероприятия в области обеспечения справедливого доступа в рамках программы работы Протокола.