Содействие усовершенствованию системы удержания противопожарной воды для предотвращения непреднамеренного загрязнения водных ресурсов

Необходимость обеспечения адекватной системы удержания противопожарной воды

Отвечая на вопрос о причинах загрязнения воды, большинство людей, скорее всего, укажет на непреднамеренный выброс опасных веществ или на утечку в системах стоков. Однако, загрязненная противопожарная вода, то есть вода, используемая пожарными для тушения огня, может стать опасным источником загрязнения вод. Так, в случае, когда на промышленном объекте резервуары для хранения противопожарной воды отсутствуют или являются недостаточно вместительными, контаминированная пожарная вода может загрязнить протекающие поблизости реки и нанести серьезный вред окружающей среде и здоровью людей.     

Трагическим напоминанием об этом является промышленная авария на заводе Сандоз, произошедшая 31 год назад в ноябре 1986 года – одно из серьезнейших экологических бедствий в современной истории Европы. Настоящим бедствием стал не сам пожар на агрохимическом хранилище фармацевтического объекта около Базеля в Швейцарии, а загрязненная противопожарная вода, попавшая в реку Рейн при тушении пожара. Токсичный поток, длиной в 70 километров, протек через Швейцарию, Францию, Германию и Нидерланды, тем самым создав широкое трансграничное загрязнение воды, поставив под угрозу доступность питьевой водой и уничтожая популяции рыб.

Несмотря на то, что авария поспособствовала многочисленным улучшениям в области промышленной безопасности в европейских странах, вопрос об удержании противопожарной воды до сегодняшнего дня был оставлен без должного внимания. Во многих странах, включая те, где система промышленной безопасности высокоразвита, национальное законодательство имеет пробелы в данном вопросе. Кроме того, требования к вместимости резервуаров остаются неадекватными. Соответственно, подобная авария могла бы произойти в Европе и сегодня.

Комплексное решение в поддержку практическим действиям

В целях предотвращения повторения «самого тяжкого часа для Рейна», выражаясь словами Кармену Велла, комиссара по окружающей среде, морским делам и вопросам рыболовства Европейской Комиссии, в ранее в этом году ЕЭК ООН создала Экспертную Группу, с целью разработки руководства по безопасности и надлежащей практике удержания противопожарной воды. Сотрудничество в рамках Экспертной группы представляет собой комплексный подход к данному вопросу, сводящий во едино профессиональную компетентность и опыт работы в рамках Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по трансграничным водам) и Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий (Конвенция о промышленных авариях).

Цель руководств – помочь превзойти трудности и привести в соответствие нормы безопасности внутри и за пределами региона ЕЭК ООН, посредством накопления надлежащей практики, внедрения общих принципов промышленной безопасности и рекомендаций для государств, операторов промышленных предприятий и компетентных органов. Тем самым, руководства ориентированы на целевое содействие реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы, а также Целей Устойчивого Развития, в частности, Цели № 6, связанной с управлением водными ресурсами.

В равной мере, руководства должны предоставить фундамент для практических упражнений и дальнейшего развития перечня контрольных вопросов при планировании и управлении промышленными объектами. Подобным примером могут служить руководства ЕЭК ООН, такие как  «Руководящие принципы и надлежащая практика обеспечения эксплуатационной безопасности хвостохранилищ» и «Контрольный перечень для планирования действий в чрезвычайных ситуациях в случае аварий, затрагивающих трансграничные воды »

В результате трех встреч Экспертной Группы в 2017 году, первый проект руководств по безопасности и надлежащей практике по удержанию противопожарной воды был разработан и отправлен на рассмотрение и комментарии национальным координаторам, промышленным ассоциациям, комиссиям по речным бассейнам и прочим партнёрам и заинтересованным сторонам. Отзывы на этот проект внесут неоценимый вклад в окончательную доработку руководств по безопасности и надлежащей практике, перед их принятием Сторонами в 2018 году на Конференции  сторон Конвенции ЕЭК ООН о промышленных авариях и Встрече сторон Конвенции по трансграничным водам.

В Экспертную Группу входят представители Чехии, Финляндии, Германии, Венгрии, Нидерландов, Польши, Швеции, Швейцарии и Соединённого Королевства.