Пилотный проект ЕЭК ООН по укреплению безопасности горнодобывающих операций, в частности хвостохранилищ, в Казахстане и за его пределами в Центральной Азии

Введение

В течение двухлетнего периода с декабря 2017 г. по декабрь 2019 г. ЕЭК ООН реализует пилотный проект по укреплению промышленной безопасности горнодобывающих операций, в частности хвостохранилищ, в Казахстане и за его пределами в Центральной Азии, благодаря финансовой поддержке со стороны Федерального управления окружающей среды Швейцарии. Проект реализуется под эгидой Конвенции Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) о трансграничном воздействии промышленных аварий (далее – Конвенция о промышленных авариях).

Брошюра пилотного проекта по укреплению промышленной безопасности горнодобывающих операций, в частности хвостохранилищ, в Казахстане и за его пределами в Центральной Азии находится здесь :1. Английский 2. Русский

Проект будет основываться на опыте ЕЭК ООН в сфере безопасности хвостохранилищ, включая:

В целях реализации данного проекта ЕЭК ООН работает в тесном сотрудничестве с соответствующими государственными органами Казахстана и в партнерстве с другими соответствующими международными и региональными организациями, а также НПО.

Цели проекта

Основной целью проекта является укрепление безопасности горнодобывающих операций, в частности хвостохранилищ, в Казахстане и за его пределами в Центральной Азии. В частности, проект направлен на достижение следующих целей:

  • Улучшение экспертного и административного потенциала Казахстана в вопросе снижения рисков, связанных с водными ресурсами, путем улучшения управления хвостохранилищами, а также в отношении мер контроля, содействующих предотвращению утечки ртути и обеспечения ее экологически обоснованного регулирования
  • Улучшение институциональной координации среди соответствующих национальных органов в вопросах безопасности хвостохранилищ и предотвращения, готовности и реагирования на промышленные аварии
  • Содействие компетентным органам Казахстана в выявлении и оценке хвостохранилищ в зависимости от степени риска, который они представляют для здоровья человека и для окружающей среды, уделяя особое внимание хвостохранилищам, которые, вероятнее всего, могут вызвать трансграничное загрязнение
  • Содействие компетентным органам и операторам Казахстана в повышении безопасности хвостохранилищ путем выявления краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мер по устранению недостатков в обеспечении их безопасности
  • Повышения уровня осуществления Конвенции о промышленных авариях и Конвенции по трансграничным водам в целях улучшения управления водными ресурсами и снижения связанных с ними рисков
  • Повышения уровня знаний в стране о международных Конвенциях в сфере управления химическими веществами и отходами, в том числе в отношении значимости ратификации и осуществления данных Конвенций в Казахстане для улучшенного управления хвостохранилищами в результате недропользования, а также в отношении соответствующих руководств
  • Обмен опытом и извлеченными уроками с другими странами Центральной Азии в области безопасности хвостохранилищ, особенно в вопросе предотвращения утечки ртути и обеспечения ее экологически обоснованного регулирования. 
Бенефициары проекта 

Основным бенефициаром проекта является Казахстан и его компетентные органы и операторы. Проект будет реализован в тесном сотрудничестве с тремя национальными органами, назначенными Республикой Казахстан в качестве компетентных органов по работе в рамках Конвенции о промышленных авариях.

  • Министерство по инвестициям и развитию и его Комитет индустриального развития и промышленной безопасности
  • Министерство иностранных дел и его Комитет по чрезвычайным ситуациям
  • Министерство энергетики и его Департамент по недропользованию и Комитет экологического регулирования и контроля

Реализация проекта поспособствует Казахстану в вопросе выполнения рекомендаций, возникших в результате обзоров результативности экологической деятельности, в частности по разработке программы управления существующими хвостохранилищами (рекомендация 9.4, 1-ый ОРЭД, 2000 г. и 2-ой ОРЭД, 2008 г.)

Кроме того, другие соответствующие национальные и местные органы, представители промышленности, научных кругов и другие заинтересованные стороны будут вовлечены в проект и извлекут для себя пользу в результате мероприятий проекта.

Другие страны Центральной Азии, такие как, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, будут охвачены посредством участия в конкретных мероприятиях, в частности в субрегиональном семинаре, планируемом на заключительном этапе проекта.

Мероприятия проекта и предварительные сроки 
  1. Национальный вводный/вступительный семинар в г. Астана, Казахстан (7-8 ноябрь 2018 г.), который приведет к созданию национального межминистерского механизма координации в сферах управления водными ресурсами и безопасности хвостохранилищ

  2. Подготовка шкалы оценки рисков и карты хвостохранилищ Казахстана, уделяя особое внимание хвостохранилищам, способным вызвать трансграничное загрязнение водных ресурсов (Зима 2019 г.)

  3. Посещение хвостохранилища в Казахстане, сопряженное с учебно-практическим семинаром, результатом которого станет разработка конкретных краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мер по устранению недостатков в обеспечении безопасности хвостохранилищ (Весна 2019 г.)  

  4. Субрегиональный семинар в Казахстане, направленный на представление и распространение результатов проекта, обмен опытом и извлеченными уроками, с участием остальных стран Центральной Азии (Осень 2019 г.)  

Ожидаемые результаты 

Ожидается достижение следующих результатов:

  • Улучшенный уровень обеспечения безопасности хвостохранилищ и рациональное регулирование химических веществ в Казахстане
  • Усовершенствование институциональных и административных структур и создание/расширение механизмов сотрудничества между органами власти на государственном и местном уровнях, представителями промышленности и общественности на предмет хвостохранилищ в Казахстане, способствующий ратификации и осуществлению международных конвенций в данной сфере, в частности Конвенции ЕЭК ООН о промышленных авариях и Минаматской Конвенции о ртути
  • Улучшенное трансграничное сотрудничество между странами Центральной Азии в вопросах предотвращения непреднамеренного загрязнения водных ресурсов, снижения рисков в связи с технологическими авариями, вызванными стихийными бедствиями и улучшение безопасности хвостохранилищ, уровня готовности и реагирования.  
Для чего необходим данный проект? 

Казахстан, как и другие страны Центральной Азии, в значительной степени зависит от типа экономической деятельности, производящей, обрабатывающей или использующей в больших количествах опасные вещества, включая добычу и переработку полезных ископаемых и металлов, таких как золото, ртуть и уран. Многочисленные хвостохранилища накапливают огромное количество отходов горного производства.  

Основными рисками, связанными с хвостохранилищами в Казахстане, являются:

  • Заброшенные, ненадлежащим образом управляемые и бесхозные хвостохранилища, содержащие огромное количество опасных веществ
  • Утечка ртути или других тяжелых материалов и опасных веществ, ведущие к загрязнению почвы в следствии формирования кислых шахтных вод
  • Загрязнение грунтовых вод и ущерб экосистеме, вызванный деградацией хвостов
  • Непреднамеренное загрязнение вод, в следствии утечки или прорыва хвостохранилищ, влияющее на количество и качество питьевой воды и влекущее за собой серьезные трансграничные последствия 

Данные риски усугубляются возрастанием частоты и интенсивности экстремальных погодных явлений в связи с изменением климата. Таким образом, преобладают риски стихийных бедствий, приводящие к техногенным катастрофам, в виде промышленных аварий на хвостохранилищах.

Укрепление безопасности хвостохранилищ и усиление предотвращения загрязнения вод являются ключевыми для Казахстана, в свете таких крупных инициатив в области инфраструктуры, как «Пояс и Путь» (ПП) и будущие запланированные разработки, в том числе в горнодобывающей отрасли.

Взаимосвязи с инициативой «Пояс и Путь» и Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.   

Проект направлен на снижение рисков в Казахстане и других странах Центральной Азии, участвующих в инициативе «Пояс и Путь». Руководящие принципы и надлежащая практика ЕЭК ООН по обеспечению эксплуатационной безопасности хвостохранилищ и соответствующая методология поспособствуют выявлению неблагополучных хвостохранилищ и, как следствие, усовершенствованию управления данными объектами. Обмен опытом и извлеченными уроками также оптимизирует проектирование, сооружение и управление хвостохранилищами в будущем, позволит усовершенствовать сотрудничество и укрепить готовность к промышленным авариям, снижая риски для всех участников инициативы ПП. «Пояс и Путь» пройдет как минимум через 16 стран региона ЕЭК ООН, являющихся Сторонами Конвенции о промышленных авариях или бенефициарами Программы оказания помощи, включая страны Центральной Азии.

Проект поспособствует выполнению Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 г. и достижению Целей Устойчивого Развития (ЦУР), в частности ЦУР-6/Целевая задача 6.3: повысить качество воды к 2030 г. посредством сведения к минимуму выбросов опасных химических веществ и материалов.

Помимо этого, осуществление данного проекта поспособствует достижению целей и четырех приоритетов Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 гг., а именно: 1) Понимание риска бедствий, 2) Укрепление систем управления риском бедствий в целях снижения риска бедствий, 3) Инвестиции в деятельность по снижению риска бедствий для достижения устойчивости, 4) Повышение готовности к бедствиям.