Проект ЕЭК ООН по укреплению безопасности горнодобывающих операций, в частности хвостохранилищ, в Таджикистане и Центральной̆ Азии

Введение  

В течение двухлетнего периода с 2019-2020 гг. ЕЭК ООН реализует проект по укреплению безопасности горнодобывающих операций, в частности хвостохранилищ, в Таджикистане и Центральной̆ Азии благодаря финансовой̆ поддержке со стороны Федерального управления окружающей̆ среды Швейцарии.   

Проект осуществляется под эгидой Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий (далее – Конвенция о промышленных авариях). 

Брошюра проекта по укреплению безопасности горнодобывающих операций, в частности хвостохранилищ, в Таджикистане и Центральной̆ Азии находится здесь: 1. Английский 2. Русский 

Проект будет основываться на существующем опыте ЕЭК ООН в сфере обеспечения безопасности хвостохранилищ, включая:

В целях реализации данного проекта ЕЭК ООН работает в тесном сотрудничестве с соответствующими государственными органами Таджикистана и в партнерстве с другими соответствующими международными и региональными организациями и НПО.

Цели проекта

Основная цель данного проекта – укрепление безопасности горнодобывающих операций в Таджикистане и Центральной̆ Азии. В частности, проект направлен на достижение следующих целей: 

  • Повысить потенциал Таджикистана в вопросе снижения рисков, связанных с водными ресурсами, путем улучшения управления хвостохранилищами, в том числе в отношении мер контроля, содействующих предотвращению утечки ртути и обеспечения ее экологически обоснованного регулирования

  • Усовершенствование институционального сотрудничества между соответствующими государственными органами в отношении безопасности хвостохранилищ и предотвращения, готовности и реагирования на промышленные аварии

  • Оказать содействие компетентным органам Таджикистана в выявлении и подготовке шкалы оценки рисков хвостохранилищ в отношении опасности, которую они представляют для здоровья человека и окружающей среды, уделяя особое внимание хвостохранилищам, которые, вероятнее всего, могут вызвать трансграничное загрязнение

  • Оказать содействие компетентным органам и операторам Таджикистана в повышении безопасности хвостохранилищ путем выявления краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мер по устранению недостатков в обеспечении их безопасности

  • Повышение уровня осуществления Конвенции о промышленных авариях и Конвенции по трансграничным водам в целях улучшения управления водными ресурсами и снижения связанных с ними рисков

  • Повышение уровня знаний в стране о международных Конвенциях в сфере управления химическими веществами и отходами, в том числе в отношении значимости ратификации и осуществления данных Конвенций в Таджикистане для улучшенного управления хвостохранилищами в результате недропользования, а также в отношении соответствующих руководств

  • Обмен опытом и извлеченными уроками с другими странами Центральной Азии в области безопасности хвостохранилищ, особенно в вопросе предотвращения утечки ртути и обеспечения ее экологически обоснованного регулирования.

Бенефициары проекта 

Основным бенефициаром проекта является Таджикистан и его компетентные органы, и операторы.

Проект будет реализован в тесном сотрудничестве с государственными компетентными органами в области предотвращения аварийного загрязнения воды в результате аварий хвостохранилищ в Таджикистане, в частности: 

  • Службой по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве Республики Таджикистан,

  • Комитетом по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан, и

  • Министерством энергетики и водных ресурсов Республики Таджикистан 

Проект также будет осуществляться в тесном сотрудничестве с другими соответствующими органами, например, на местном уровне и с представителями промышленности. Представители Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана и Узбекистана также получат пользу от реализации проекта и будут приглашены на некоторые его мероприятия, в частности, на субрегиональный̆ семинар осенью 2019 г.

Мероприятия проекта

Ключевыми мероприятиями проекта являются:

1.       Начальное мероприятие по запуску проекта

2.       Подготовка шкалы оценки рисков и карты хвостохранилищ Таджикистана, включая хвостохранилища, которые могут вызвать трансграничное загрязнение

3.       Субрегиональный̆ семинар для представления и распространения результатов проекта, обмена извлеченными уроками и опытом, с участием других стран Центральной̆ Азии

4.       Тренинг на объекте, результатом которого станет разработка конкретных краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мер для устранения недостатков в сфере безопасности хвостохранилищ

Данный проект окажет поддержку Таджикистану в выполнении рекомендаций, вытекающих из 3-го Обзора результативности экологической деятельности ЕЭК ООН (ОРПД). В частности, проект поможет Таджикистану (а) усилить свой подход к управлению рисками опасных хвостохранилищ, в том числе посредством улучшения национальной координации и осуществления совместных национальных инспекций (рекомендация 15.3), и (b) укрепить потенциал для присоединения к Конвенции ЕЭК ООН о промышленных авариях и к Конвенции ЕЭК ООН по трансграничным водам (рекомендации 6.6 и 15.5). Эксперты Совместной экспертной группы этих двух конвенций по проблемам воды и промышленных аварий будут оказывать поддержку реализации проекта. Некоторые мероприятия по проекту будут осуществляться параллельно с пилотным проектом ЕЭК ООН по укреплению безопасности горнодобывающих операций/ хвостохранилищ в Казахстане, чтобы воспользоваться преимуществами существующего взаимодействия.

Ожидаемые результаты 

Ожидается достижение следующих результатов:

  • Усовершенствованные институциональные структуры и механизмы сотрудничества между органами власти на национальном и местном уровнях, а также между органами власти и представителями промышленности в Таджикистане.

  • Улучшенный уровень обеспечения безопасности хвостохранилищ и рациональное регулирование химических веществ в Таджикистане и Центральной̆ Азии.

  • Повышение осведомленности и уровня осуществления международных правовых инструментов, а именно Конвенции ЕЭК ООН о промышленных авариях, Конвенции о трансграничных водах и Минаматской Конвенции о ртути.

  • Снижение рисков прорывов хвостохранилищ в Таджикистане и других странах Центральной̆ Азии, которые участвуют в инициативе "Один пояс, один путь".

  • Улучшенное трансграничное сотрудничество между странами Центральной Азии в вопросах предотвращения непреднамеренного загрязнения водных ресурсов, вызванного авариями на хвостохранилищах.

Для чего необходим данный проект? 

Таджикистан, как и другие страны Центральной Азии, в значительной степени зависит от типа экономической деятельности, производящей, обрабатывающей или использующей в больших количествах опасные вещества, включая добычу и переработку полезных ископаемых и металлов, таких как золото, ртуть и уран.

Основными рисками, связанными с хвостохранилищами в Таджикистане, являются:

  • Заброшенные, ненадлежащим образом управляемые и бесхозные хвостохранилища, содержащие огромное количество опасных веществ

  • Утечка ртути или других тяжелых материалов и опасных веществ, ведущие к загрязнению почвы вследствие формирования кислых шахтных вод 

  • Аварийное загрязнение вод, в следствии утечки или прорыва хвостохранилищ, влияющее на количество и качество питьевой воды и влекущее за собой серьезные трансграничные последствия  

Укрепление безопасности хвостохранилищ и усиление предотвращения загрязнения вод являются крайне важными для Таджикистана, в свете таких крупных инициатив в области инфраструктуры, как «Один пояс, один путь» и будущие запланированные разработки, в том числе в горнодобывающей отрасли.

Взаимосвязи с инициативой «Один пояс, один путь» и Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. 

Проект направлен на снижение рисков в Таджикистане и других странах Центральной Азии, участвующих в инициативе «Один пояс, один путь». Руководящие принципы и надлежащая практика ЕЭК ООН по обеспечению эксплуатационной безопасности хвостохранилищ и соответствующая методология поспособствуют выявлению неблагополучных хвостохранилищ и, как следствие, усовершенствованию управления данными объектами. Обмен опытом и извлеченными уроками также оптимизирует проектирование, сооружение и управление хвостохранилищами в будущем, позволит усовершенствовать сотрудничество и укрепить готовность к промышленным авариям, снижая риски для всех участников инициативы «Один пояс, один путь». Данная инициатива задействует как минимум 16 стран региона ЕЭК ООН, являющихся Сторонами Конвенции о промышленных авариях или бенефициарами Программы помощи и сотрудничества, включая страны Центральной Азии.

Проект поддержит бенефициаров в реализации Сендайской рамочной̆ программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 гг. и в достижении Целей̆ Устойчивого Развития, в частности Цели 6 с Целевой̆ задачей̆ 6.3: повысить качество воды к 2030 г. посредством сведения к минимуму выбросов опасных химических веществ и материалов, и Цели 9: создать устойчивую инфраструктуру, содействовать инклюзивной̆ и устойчивой̆ индустриализации и стимулировать инновации.

Более того, осуществление данного проекта поспособствует достижению целей и четырех приоритетов Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 гг., а именно: 1) Понимание риска бедствий, 2) Укрепление систем управления риском бедствий в целях снижения риска бедствий, 3) Инвестиции в деятельность по снижению риска бедствий для достижения устойчивости, 4) Повышение готовности к бедствиям.