Проект ЕЭК ООН по оказанию поддержки странам Центральной Азии по укреплению безопасности хвостохранилищ

Введение

В течение двухлетнего периода с 2020-2021 гг. ЕЭК ООН реализует проект по оказанию поддержки странам Центральной Азии по укреплению безопасности хвостохранилищ благодаря финансовой̆ поддержке со стороны Федерального управления окружающей̆ среды Швейцарии. Проект осуществляется под эгидой Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий (далее – Конвенция о промышленных авариях).

Проспект проекта по оказанию поддержки странам Центральной Азии по укреплению безопасности хвостохранилищ находится здесь: 1. Английский 2. Русский 

Проект основывается на существующем опыте в сфере обеспечения безопасности хвостохранилищ под эгидой Конвенции ЕЭК ООН о промышленных авариях, и совместных мероприятиях с Конвенцией по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по трансграничным водам), а именно с Совместной группой экспертов по проблемам воды и промышленных аварий, включая:

Цели проекта

Проект направлен на оказание поддержки странам Центральной Азии в деле укрепления безопасного управления хвостохранилищами и укрепления сотрудничества с соседними странами в трансграничном контексте. Проект также нацелен на мобилизацию вовлеченности стран Центральной Азии в глобальных мероприятиях по управлению хвостохранилищами и налаживание взаимодействия с другими заинтересованными в данном вопросе странами, такими как Бразилия, Чили, Китай и Монголия.

В целях реализации данного проекта ЕЭК ООН работает в тесном сотрудничестве с соответствующими государственными органами стран-бенефициаров проекта и в партнерстве с другими соответствующими международными и региональными организациями и НПО.

Бенефициары проекта

Основными бенефициарами проекта являются Казахстан, Таджикистан и Узбекистан, а именно компетентные органы и операторы этих стран, которые будут реализовывать данный проект в тесном сотрудничестве и взаимодействии с секретариатом. Другие страны Центральной Азии, именно Кыргызстан и Туркменистан, также получат пользу от проекта, в частности посредством его мероприятий субрегионального характера.

1. В Казахстане компетентными органами являются:

  • Министерство индустрии и инфраструктурного развития и его Комитет индустриального развития и промышленной безопасности
  • Министерство экологии, геологии и природных ресурсов и его Комитет экологического регулирования и контроля
  • Министерство внутренних дел и его Комитет по чрезвычайным ситуациям

2. В Таджикистане компетентными органами являются:

  • Государственная служба по надзору за безопасным ведением промышленности и надзору за горными работами при Правительстве Республики Таджикистан
  • Комитет по экологии при Правительстве Республики Таджикистан
  • Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан
  • Министерство энергетики и водных ресурсов

3. В Узбекистане компетентными органами являются:

  • Министерство по чрезвычайным ситуациям
  • Министерство водных ресурсов
  • Государственный комитет по промышленной безопасности
  • Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды

Деятельность проекта сосредоточена на повышении потенциала национальных компетентных органов в деле эффективного управления работой по обеспечению безопасности хвостохранилищ с целью предотвращения промышленных аварий в странах Центральной Азии. Он также оказывает поддержку странам-бенефициарам в вопросе выполнения рекомендаций, возникших в результате Обзоров результативности экологической деятельности (ОРЭД) ЕЭК ООН для Центральной Азии.

  • К примеру, в Казахстане проект посодействует стране в деле (1) обеспечения координации между тремя назначенными компетентными органами для целей Конвенции, (2) и продолжения работы по определению опасных видов деятельности, способных вызвать трансграничное воздействие, с соответствующим уведомлением потенциально затрагиваемых стран (рекомендация 11.3 пункты (b) и (e), 3-ий ОРЭД 2019 г.);
  • В Таджикистане проект окажет поддержку стране в деле (1) обеспечения постоянного участия соответствующих органов в мероприятиях в рамках Конвенции ЕЭК ООН о промышленных авариях, и (2) проведения национальных мероприятий по развитию потенциала в целях укрепления организационных структур и выработки политики по предотвращению промышленных аварий, обеспечению готовности и реагированию (рекомендация 15.5 пункты (b) и (d), 3-ий ОРЭД 2017 г.);
  • Проект окажет поддержку Узбекистану в использование инструментов ЕЭК ООН, таких как Руководящие принципы и надлежащие практики обеспечения эксплуатационной безопасности хвостохранилищ и относящаяся к ним Методология контрольного списка, которые будут применены в подготовке шкалы оценки рисков и карты хвостохранилищ;
  • Все другие страны Центральной Азии будут вовлечены через участие в мероприятиях проекта, а именно в субрегиональном семинаре для стран Центральной Азии и за ее пределами, который нацелен на улучшение сотрудничества в субрегионе между компетентными органами и обмен передовым опытом в регионе. 
Мероприятия проекта

В ходе реализации проекта в 2020-2021 гг. ключевыми мероприятиями станут: 

  1. Два национальных совещания в Казахстане с целью создания и функционирования межведомственной рабочей группы по безопасности хвостохранилищ и предотвращению аварийного загрязнения вод;
  2. Два национальных совещания в Таджикистане с целью создания и функционирования межведомственной рабочей группы по безопасности хвостохранилищ и предотвращению аварийного загрязнения вод;
  3. Субрегиональный семинар для стран Центральной Азии и за ее пределами;
  4. Подготовка шкалы оценки рисков и карты хвостохранилищ в Узбекистане;
  5. Мероприятия по обмену опытом и знаниями со странами за пределами субрегиона, например с Монголией и другими заинтересованными странами;
  6. Продолжение взаимодействия и укрепление партнерских отношений с другими международными организациями, такими как ПРООН, Программа Организации Объединённых Наций по окружающей среде, ОЭСР и другими.

Мероприятия проекта посодействуют компетентным органам стран-бенефициаров в улучшении межведомственной координации по управлению хвостохранилищами и в применении инструментов ЕЭК ООН для улучшения работы по укреплению безопасности хвостохранилищ. В связи с этим ЕЭК ООН будет опираться на опыт, накопленный Конвенцией по трансграничным водам в деле установления Национального диалога по водной политике (НДВП) по комплексному управлению водными ресурсами и обеспечению водой и санитарией в Центральной Азии, с возможностью взаимодействия между этими двумя процессами.

Проект также направлен на усиление трансграничного сотрудничества и использование его результатов в других странах Центральной Азии и за ее пределами, что будет усилено проведением субрегионального семинара. 

Ожидаемые результаты проекта

Ожидается достижение следующих результатов:

Для чего необходим данный проект?

Страны Центральной Азии в значительной степени зависят от экономической деятельности по добыче и переработке полезных ископаемых и металлов. В результате такой деятельности неизбежно появление отходов, содержащих опасные вещества, которые затем хранятся на хвостохранилищах. Аварии на хвостохранилищах могут привести к цунами-подобным волнам опасных отходов, что может привести к гибели людей, загрязнению почвы и воды. Такое должно быть предотвращено.

Ожидаемое повышение спроса на полезные ископаемые и металлы безусловно увеличит количество отходов с опасными веществами. Поэтому, важно укрепить управление и безопасность не только существующих, но также и новых хвостохранилищ в Центральной Азии для того, чтобы предотвратить аварийный выброс опасных веществ в окружающую среду. Таким образом, для обеспечения безопасного управления хвостохранилищами должны быть актуализированы национальные стандарты.

Основными рисками, связанными с хвостохранилищами в странах-бенефициарах, являются:

  • Заброшенные, ненадлежащим образом управляемые и бесхозные хвостохранилища содержат огромное количество опасных веществ, и таким образом, представляют собой угрозу, провоцирующую промышленные аварии, включая аварии с трансграничным воздействием, ведущие к загрязнению воды и почвы
  • Устаревшие стандарты промышленной безопасности, используемые для управления существующими хвостохранилищами и долгий процесс одобрения для операторов в получении лицензирования новых хвостохранилищ, особенно с учетом ожидаемого будущего роста спроса на полезные ископаемые и металлы
  • Аварийное загрязнение вод, в следствии утечки или аварии на хвостохранилище, влияет на количество и качество питьевой воды и может повлечь за собой серьезные трансграничные последствия
  • Отсутствие межведомственной координации и целостного национального подхода к безопасному управлению хвостохранилищами и предотвращению аварийного загрязнения воды
  • Необходимо пересмотреть и обновить соответствующие нормы и стандарты безопасности на местном и национальном уровнях, чтобы привести их в соответствие с международной передовой практикой и стандартами безопасности
  • Трансграничное сотрудничество по безопасному управлению активными и неактивными хвостохранилищами на субрегиональном уровне

Таким образом, данный проект нацелен на оказание поддержки странам Центральной Азии по укреплению безопасного управления хвостохранилищами.

Проект поддержит страны-бенефициары в реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015-30 гг., в частности достижению ее целей и следующих четырех приоритетов:

  1. Понимание риска бедствий
  2. Укрепление систем управления риском бедствий в целях снижения риска бедствий
  3. Инвестиции в деятельность по снижению риска бедствий для достижения устойчивости
  4. Повышение готовности к бедствиям

К тому же, проект поддержит страны-бенефициары в достижении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. и ее Целей Устойчивого Развития (ЦУР), а именно таких как:

  • ЦУР-6/Целевая задача 6.3: повысить качество воды к 2030 г. посредством сведения к минимуму выбросов опасных химических веществ и материалов, и
  • Цели 9: создать устойчивую инфраструктуру, содействовать инклюзивной и устойчивой индустриализации и стимулировать инновации.