Skip to main content

The Convention and its achievements

Конвенция и её достижения
Общая основа для трансграничного сотрудничества в области загрязнения воздуха
 
В 1960-х годах, исследуя причины «кислотных дождей», которые разрушали леса, вызывали гибель рыбы в озерах и подвергали риску целые экосистемы в северном полушарии, ученые обнаружили, что причиной этих явлений были загрязнители воздуха, значительная часть которых происходила из удалённых на тысячи километров источников.

Для решения этой проблемы 32 страны в Европе решили сотрудничать в целях сокращения загрязнения воздуха. В 1979 году они подписали Конвенцию ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, создав первый международный договор по борьбе с загрязнением воздуха на широкой региональной основе. Конвенция вступила в силу в 1983 году, определив общие принципы международного сотрудничества в борьбе с загрязнением воздуха и инициировав создание институциональной основы, которая с тех пор объединила научные исследования и политику. За прошедшие годы число загрязняющих веществ, охватываемых Конвенцией и протоколами к ней, постепенно увеличивалось. Отдельно следует отметить такие загрязнители, как приземный озон, стойкие органические загрязнители, тяжелые металлы и твердые частицы.

Конвенция в значительной степени способствовала развитию международного права в части охраны окружающей среды и создала необходимую основу для контроля и сокращения ущерба здоровью человека и окружающей среде, вызванного трансграничным загрязнением воздуха. В целом конвенция – это успешный пример того, что может быть достигнуто посредством межправительственного сотрудничества.

 
Название Англ. Фр. Рус.  
Текст Конвенции PDF PDF PDF Статус ратификации
 
Масштабы снижения загрязнения воздуха

Результат коллективных усилий превзошёл ожидания: выбросы ряда вредных веществ в Европе сократились на 40-80% с 1990 года. В частности, сокращение выбросов серы привело к восстановлению жизнеспособности (озёр?) и лесных почв. Резкое сокращение выбросов уменьшило выпадение подкисляющих соединений до уровней ниже критических нагрузок кислотности на значительных территориях в Европы.
Выбросы азота также сократились, хотя и в меньшей степени, чем выбросы серы. Следовательно, в тех регионах Европы, где подкисление лесных почв по-прежнему является актуальной проблемой, эти превышения в основном обусловлены выпадений соединений азота.

Усилия по сокращению выбросов оксидов азота привели, в том числе, к уменьшению загрязнения окружающей среды свинцом. Уровень загрязнения этим тяжёлым металлом в странах ЕЭК ООН снизился почти на 80% в период с 1990 по 2012 годы. Самые высокие показатели сокращения были зафиксированы в начале этого периода, достигнув 15-18% в год в целом ряде стран (например, в Финляндии, Дании, Германия, Испания, Норвегия и так далее).

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в регионе ЕЭК ООН в период с 1990 по 2012 годы (за исключением Канады и Соединенных Штатов Америки). Выбросы серы показали самое значительное снижение (Источник: ЕМЕП-Центр кадастров и прогнозов выбросов – EMEP-Centre for Emission Inventories and Projections).

 Общее научное понимание   

Важным фактором успеха Конвенции в борьбе с загрязнением воздуха является ее прочная научная основа. Она была создана путем развития общей базы знаний, включающей научную инфраструктуру, предназначенную для совместных программ мониторинга и моделирования, и обширную международную сеть ученых, специализирующихся в различных областях. Кроме того, Конвенция предоставила платформу для обмена информацией ученым и разработчикам нормативной базы природоохранного регулирования, способствующую появлению инновационных подходов к решению имеющихся проблем, развитию взаимного доверия и обмену знаниями.

Хотя в первых протоколах, разработанных в рамках Конвенции, основное внимание уделялось технологиям сокращения выбросов, в протоколах, согласованных в 1990-х годах, использовался подход, ориентированный на снижение негативного воздействия и нацеленный на наиболее эффективные с точки зрения затрат способы достижения данной цели. В то же время было также признано, что различные атмосферные загрязнители могут вступать во взаимодействия, приводя к кумулятивному негативному воздействию, и что они зачастую происходят из одних и тех же источников. Таким образом подход, ориентированный на борьбу с индивидуальными загрязнителями, был признан менее эффективным, что, в свою очередь послужило основанием для разработки так называемого «мульти-подхода», направленного на борьбу с рядом загрязнителей и разными видами их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека – multi-pollutant-multi-effect approach. Первым протоколом, использовавшим этот новый подход, был протокол 1999 года о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном (Гётеборгский протокол).

Взгляд вперед

Загрязнение воздуха не знает границ, поэтому борьба с ним, а также международная координация в области воздухоохранной политики остаются актуальными вопросом.

Для большинства стран ратификация и осуществление Конвенции и протоколов к ней будут способствовать снижению воздействия загрязнения воздуха на здоровье человека и окружающую среду с меньшими издержками, чем при односторонних действиях. Это также может создать экономические выгоды, поскольку гармонизированное законодательство и трансграничные стандарты будут вводить равные условия для промышленности в разных странах и не позволят Сторонам конкурировать друг с другом за счет различных расходов на охрану окружающей среды и здоровья человека.

Одним из приоритетов в последние годы стала более активная реализация Конвенции и протоколов к ней, в особенности в странах Восточной и Юго-Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. В этой связи реализуется программа поддержки, направленная на повышение политического статуса Конвенции и её протоколов в регионе и поощрение их ратификации. Последние поправки к ключевым протоколам предлагают механизмы гибкости, призванные облегчить присоединение к ним новых сторон. Например, сторона Конвенции, которая присоединится к Гётеборгскому протоколу до конца 2019 года, имеет возможность отложить применение предельных значений выбросов на срок до 15 лет после вступления в силу измененного Протокола.

Загрязнение воздуха влияет на всех нас: оно вредит здоровью людей, влияет на продовольственную безопасность, препятствует экономическому развитию, способствует изменению климата и приводит к деградации окружающей среды, от которой зависит среда обитания человека. Конвенция обеспечивает платформу для обсуждения всех этих взаимосвязанных аспектов и принятия мер по предотвращению негативных последствий загрязнения воздуха.