Конвенция и её достижения

Общая основа для трансграничного сотрудничества в области загрязнения воздуха

В 1960-х годах, исследуя причины «кислотных дождей», которые разрушали леса, вызывали гибель рыбы в озерах и подвергали риску целые экосистемы в северном полушарии, ученые обнаружили, что причиной этих явлений были загрязнители воздуха, значительная часть которых происходила из удалённых на тысячи километров источников.

Для решения этой проблемы 32 страны в Европе решили сотрудничать в целях сокращения загрязнения воздуха. В 1979 году они подписали Конвенцию ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, создав первый международный договор по борьбе с загрязнением воздуха на широкой региональной основе. Конвенция вступила в силу в 1983 году, определив общие принципы международного сотрудничества в борьбе с загрязнением воздуха и инициировав создание институциональной основы, которая с тех пор объединила научные исследования и политику. За прошедшие годы число загрязняющих веществ, охватываемых Конвенцией и протоколами к ней, постепенно увеличивалось. Отдельно следует отметить такие загрязнители, как приземный озон, стойкие органические загрязнители, тяжелые металлы и твердые частицы.

Конвенция в значительной степени способствовала развитию международного права в части охраны окружающей среды и создала необходимую основу для контроля и сокращения ущерба здоровью человека и окружающей среде, вызванного трансграничным загрязнением воздуха. В целом конвенция – это успешный пример того, что может быть достигнуто посредством межправительственного сотрудничества.

НазваниеАнгл.Фр.Рус.
Текст КонвенцииPDFPDFPDFСтатус ратификации

Масштабы снижения загрязнения воздуха

Результат коллективных усилий превзошёл ожидания: выбросы ряда вредных веществ в Европе сократились на 40-80% с 1990 года. В частности, сокращение выбросов серы привело к восстановлению жизнеспособности (озёр?) и лесных почв. Резкое сокращение выбросов уменьшило выпадение подкисляющих соединений до уровней ниже критических нагрузок кислотности на значительных территориях в Европы.

Выбросы азота также сократились, хотя и в меньшей степени, чем выбросы серы. Следовательно, в тех регионах Европы, где подкисление лесных почв по-прежнему является актуальной проблемой, эти превышения в основном обусловлены выпадений соединений азота.

Усилия по сокращению выбросов оксидов азота привели, в том числе, к уменьшению загрязнения окружающей среды свинцом. Уровень загрязнения этим тяжёлым металлом в странах ЕЭК ООН снизился почти на 80% в период с 1990 по 2012 годы. Самые высокие показатели сокращения были зафиксированы в начале этого периода, достигнув 15-18% в год в целом ряде стран (например, в Финляндии, Дании, Германия, Испания, Норвегия и так далее).

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в регионе ЕЭК ООН в период с 1990 по 2012 годы (за исключением Канады и Соединенных Штатов Америки). Выбросы серы показали самое значительное снижение (Источник: ЕМЕП-Центр кадастров и прогнозов выбросов – EMEP-Centre for Emission Inventories and Projections).

Общее научное понимание   

Важным фактором успеха Конвенции в борьбе с загрязнением воздуха является ее прочная научная основа. Она была создана путем развития общей базы знаний, включающей научную инфраструктуру, предназначенную для совместных программ мониторинга и моделирования, и обширную международную сеть ученых, специализирующихся в различных областях. Кроме того, Конвенция предоставила платформу для обмена информацией ученым и разработчикам нормативной базы природоохранного регулирования, способствующую появлению инновационных подходов к решению имеющихся проблем, развитию взаимного доверия и обмену знаниями.

Хотя в первых протоколах, разработанных в рамках Конвенции, основное внимание уделялось технологиям сокращения выбросов, в протоколах, согласованных в 1990-х годах, использовался подход, ориентированный на снижение негативного воздействия и нацеленный на наиболее эффективные с точки зрения затрат способы достижения данной цели. В то же время было также признано, что различные атмосферные загрязнители могут вступать во взаимодействия, приводя к кумулятивному негативному воздействию, и что они зачастую происходят из одних и тех же источников. Таким образом подход, ориентированный на борьбу с индивидуальными загрязнителями, был признан менее эффективным, что, в свою очередь послужило основанием для разработки так называемого «мульти-подхода», направленного на борьбу с рядом загрязнителей и разными видами их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека – multi-pollutant-multi-effect approach. Первым протоколом, использовавшим этот новый подход, был протокол 1999 года о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном (Гётеборгский протокол).

Взгляд вперед

Загрязнение воздуха не знает границ, поэтому борьба с ним, а также международная координация в области воздухоохранной политики остаются актуальными вопросом.

Для большинства стран ратификация и осуществление Конвенции и протоколов к ней будут способствовать снижению воздействия загрязнения воздуха на здоровье человека и окружающую среду с меньшими издержками, чем при односторонних действиях. Это также может создать экономические выгоды, поскольку гармонизированное законодательство и трансграничные стандарты будут вводить равные условия для промышленности в разных странах и не позволят Сторонам конкурировать друг с другом за счет различных расходов на охрану окружающей среды и здоровья человека.

Одним из приоритетов в последние годы стала более активная реализация Конвенции и протоколов к ней, в особенности в странах Восточной и Юго-Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. В этой связи реализуется программа поддержки, направленная на повышение политического статуса Конвенции и её протоколов в регионе и поощрение их ратификации. Последние поправки к ключевым протоколам предлагают механизмы гибкости, призванные облегчить присоединение к ним новых сторон. Например, сторона Конвенции, которая присоединится к Гётеборгскому протоколу до конца 2019 года, имеет возможность отложить применение предельных значений выбросов на срок до 15 лет после вступления в силу измененного Протокола.

Загрязнение воздуха влияет на всех нас: оно вредит здоровью людей, влияет на продовольственную безопасность, препятствует экономическому развитию, способствует изменению климата и приводит к деградации окружающей среды, от которой зависит среда обитания человека. Конвенция обеспечивает платформу для обсуждения всех этих взаимосвязанных аспектов и принятия мер по предотвращению негативных последствий загрязнения воздуха.