Трансграничное сотрудничество в бассейне рек Чу и Талас

Через Республику Казахстан и Кыргызскую Республику протекают трансграничные среднеазиатские реки Чу и Талас, которые обеспечивают эти страны водными ресурсами для орошения обширных сельскохозяйственных земель и создают условия для выработки гидроэнергии. В то время как все водохозяйственные сооружения, обеспечивающие регулирование стока, – плотины, водохранилища и каналы, – находятся в верхнем течении рек, на территории Кыргызстана, Казахстан зависит от эксплуатации и надлежащего технического обслуживания этих сооружений. Данная ситуация побудила обе страны установить юридическую основу для совместного использования водной инфраструктуры.

В январе 2000 года было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас (рус., англ.). Стороны приняли решение о совместной эксплуатации и долевом участии в возмещении затрат на техническое обслуживание водохозяйственных сооружений, указанных в Соглашении. Согласно Статье 5 данного Соглашения Стороны обязались создать постоянно действующую комиссию, которая будет устанавливать режим работы гидротехнических сооружений и определять объемы  необходимых затрат на их эксплуатацию и техническое обслуживание. Соглашение вступило в силу в феврале 2002 года после ратификации парламентами обеих стран.

В 2003 году ОБСЕ, ЕЭК ООН и ЭСКАТО инициировали проект «Поддержка создания Комиссии по рекам Чу и Талас между Казахстаном и Кыргызстаном» (Чу-Талас I), профинансированный Великобританией, Швецией и Эстонией. Проект способствовал созданию двусторонней Комиссии в 2006 году и разработке Положения о Комиссии (рус., англ.). Основная деятельность Комиссии по рекам Чу и Талас посвящена нескольким направлениям: (а) утверждение порядка и объемов водораспределения в бассейнах рек Чу и Талас между Казахстаном и Кыргызстаном; (b) определение мер по поддержанию водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования и определение порядка повседневного ухода за оборудованием и его капитального ремонта; (c) утверждение финансового плана для выполнения вышеуказанных мер. Итоговый отчет по проекту доступен здесь (англ.).

Создание устойчивой координационной структуры в виде Комиссии, включающей постоянно действующий секретариат, а также экспертные и рабочие группы, позволило наладить совместный и прозрачный процесс принятия решений по вопросам распределения водных ресурсов и разделения затрат, а также улучшило обмен информацией, реализацию совместных проектов, обеспечило предупреждение и оперативное устранение проблемных ситуаций в бассейнах рек Чу и Талас.

Последующий проект «Развитие сотрудничества в бассейнах рек Чу и Талас» (Чу-Талас II) был реализован ОБСЕ и ЕЭК ООН в 2008-2011 годах при финансовой поддержке Финляндии. Целями проекта были расширение двустороннего сотрудничества между Казахстаном и Кыргызстаном, улучшение понимания странами ситуации по доступным водным ресурсам, улучшение доступа к информации, вовлечение новых заинтересованных сторон в процесс управления речными ресурсами и содействие мероприятиям по охране водных экосистем.

Практические результаты проекта Чу-Талас II включают развитие предложений по совершенствованию Соглашения 2000 года через включение дополнительных водохозяйственных сооружений, внедрение принципов интегрированного управления водными ресурсами и создание бассейновых советов. Проект способствовал повышению осведомленности о работе Комиссии через создание нового официального сайта и местные средства массовой информации. В 2008-2009 годах Комиссия провела совместную оценку состояния водохозяйственной инфраструктуры. В результате были подготовлены акты оценки технического состояния основных водохозяйственных сооружений, а также осуществлена оценка необходимости проведения ремонта и восстановительных мероприятий в последующие годы. Кроме того, было проведено совместное исследование по взаимосвязи подземных и поверхностных вод в бассейне реки Чу. Эти результаты отражены в Отчете по проекту (краткая версия отчета: англ., расширенная версия отчета: англ.).

В период с 2012 по 2015 годы ЕЭК ООН оказывала поддержку Чу-Таласской Комиссии в работе по обеспечение безопасности плотины Кировского водохранилища (ссылка на презентацию) и Орто-Токойского ГТС (ссылка на отчет).

Проект “Содействие трансграничному сотрудничеству и интегрированному управлению водными ресурсами в бассейне рек Чу и Талас”, финансируемый ГЭФ и осуществляемый ЕЭК ООН и ПРООН в Кыргызстане, стартовал весной 2015 года. Данный проект, стоимостью 1 млн долларов США, предусматривает ведение деятельности в рамках трех компонентов:

• Осуществление трансграничного диагностического анализа, включая анализ сценариев климатических изменений для информационного сопровождения адаптивного интегрированного управления общими водными ресурсами бассейна Чу-Талас
• Формирование основы для расширения и усиления двустороннего сотрудничества в области водных ресурсов
• Укрепление потенциала в области мониторинга водных ресурсов в бассейне рек Чу и Талас

Более подробная информация о деятельности и достижениях Комиссии представлена на веб-сайте Комиссии, а также в Отчетах Комиссии о деятельности в период 2006-2007 гг. (рус., англ.) и в период 2008-2009 гг. (рус., англ.). Об успешном сотрудничестве между странами рассказывает короткометражный фильм на Youtube производства Телевидения ООН 2011 года (рус., англ.).

Адаптация климата в трансграничном бассейне рек Чу-Талас

Реки Чу и Талас являются основными источниками воды для сельского хозяйства и поддерживают жизнедеятельность более 3 миллионов человек, проживающих в Казахстане и Кыргызстане. В условиях повышенной уязвимости бассейна рек Чу-Талас к изменению климата, общий рост засушливости и снижение доступности водных ресурсов являются наиболее вероятными и серьезными последствиями изменения климата в бассейне. На основе прогнозируемого изменения климата, ледники в обоих бассейнах могут полностью исчезнуть к 2100 году. Регулирование потоков реки Чу между Кыргызстаном и Казахстаном является вопросом, требующим внимания уже сегодня. Для предотвращения потенциальных конфликтов из-за водных ресурсов, истощающихся в результате изменения климата, важно применять трансграничный подход к адаптации к изменению климата.
Проект "Содействие развитию сотрудничества в целях адаптации к изменению климата в трансграничном бассейне Чу-Талас" (январь 2010 - декабрь 2014 года) направлен на повышение адаптационного потенциала Казахстана и Кыргызстана, поддержку диалога и сотрудничества по принятию необходимых мер, направленных на разработку адаптационной стратегии в трансграничном контексте, и таким образом содействует предотвращению разногласий в отношении использования водных ресурсов. Конкретными целями проекта являются:
•    Моделирование возможных изменений состояния водных ресурсов бассейна рек Чу-Талас, связанных с условиями изменения климата, и разработка совместных сценариев,
•    Подготовка совместной оценки уязвимости с акцентом на выбранные области/сектора, представляющие особое значение для работы Комиссии,
•    Разработка пакета возможных адаптационных мер и соответствующих процедур для Комиссии, способствующих снижению потенциальной напряженности, которая может возникнуть в связи с изменением гидрологического режима. В соответствующих случаях такие процедуры и меры будут интегрированы в работу и политические стратегии регулярной Комиссии.
Партнеры
•    Содействующие организации: ПРООН, ЕЭК ООН и ОБСЕ.
•    Казахстан: Комитет по водным ресурсам, Министерство сельского хозяйства
•    Кыргызстан: Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации
•    Секретариат Комиссии Чу-Талас

Результаты проекта обобщены в брошюре “Развитие сотрудничества по адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах рек Чу и Талас. Казахстан и Кыргызстан". Брошюра доступна на английском и русском языках.

Цель проекта “Повышение устойчивости к изменению климата и адаптационных возможностей в трансграничном бассейне рек Чу-Талас” (сентябрь 2015 – декабрь 2018 года), финансируемого Министерством иностранных дел Финляндии в рамках Программы FinWaterWei II, заключается в  создании основы для осуществления регулярных и стратегических мер по адаптации к изменению климата в бассейне рек Чу-Талас и содействии Чу-Таласской Комиссии и местных органов власти в работе по адаптации к изменению климата в бассейне. На основе проведенных консультаций с заинтересованными сторонами, ожидаемые результаты проекта являются следующими:
•    Создание рамочной основы для осуществления регулярных и стратегических мер по адаптации к изменению климата в бассейне рек Чу-Талас,
•    Оценка и информирование о выгодах принятия адаптационных мер на местах,
•    Повышение осведомленности и знаний Чу-Таласской Комиссии и других ключевых заинтересованных сторон о вариантах адаптации в речном бассейне и необходимости трансграничного сотрудничества по адаптации.
Партнеры:
•    Исполняющее агентство: ЕЭК ООН.
•    Ключевые партнеры (национальные и международные): Чу-Таласской Бассейновая Комиссия, Департамент водного хозяйства и мелиорации при Министерстве сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики, Гидромет Кыргызстана, небольшие фермерские хозяйства, малоимущее население сельских районов в Кыргызстане и Казахстане, Программа развития ООН в Кыргызстане.
После принятия стратегического решения о тесном сотрудничестве с проектом ГЭФ / ПРООН «Содействие трансграничному сотрудничеству и комплексному управлению водными ресурсами в бассейнах рек Чу и Талас», проект внес значительный вклад в процессы Трансграничного диагностического анализа (ТДА) и Стратегической программы действий (СПД) и разработал приложение к ТДА по адаптации к изменению климата.  Конкретные вклады проекта включали в себя материалы экспертов, подкрепленные соответствующими справочными документами по климатическим прогнозам и сценариям, организацию дискуссий и специальных сессий в ходе совещаний Чу-Таласской Комиссии по водным ресурсам, обучение экспертов, участвующих в разработке ТДА и САП.

Документ СПД был представлен и принят на 24-й сессии Чу-Таласской Комиссии 27 февраля 2018 года.

В рамках проекта также был предложен, в консультации с местными заинтересованными сторонами, комплекс мер по адаптации, охватывающий широкий круг вопросов от качества воды до мониторинга и образования, которые были оценены с учетом их стоимости/эффективности и расстановлены в порядке приоритетности.
По итогам обсуждений, состоявшихся в рамках Рабочей группы по адаптации к изменению климата, и долгосрочных программ действий Чу-Таласской Комиссии проектной группой были выбраны следующие меры для их пилотного осуществления:
1.    Восстановление пойменных лесов.
2.    Обучение эффективному водосбережению для орошения.
3.    Поддержка системы мониторинга безопасности Кировской плотины.

Пилотные адаптационные меры в рамках проекта осуществлялись совместно с местными НПО Кыргызской Ассоциации лесопользователей и землепользователей.

Местная НПО БИОМ содействует проведению информационно-просветительской кампании, которая включает в себя подготовку информационных материалов, тренинг для местных общин, проведение пресс-туров и других важных мероприятий.

Результаты проекта:
Брошюра на русском, киргизском, казахском
Плакат на русском, киргизском, казахском

Некоторые отчеты СМИ (на русском):
Журналисты Казахстана и Кыргызстана высадили деревья близ реки Чу
Береговая охрана
Как земли Кыргызстана переходят Казахстану — фоторепортаж
Спасем экологию. Кыргызстан теряет земли из-за блуждания реки.
Природа не терпит пустоты…
Как лес может сохранить целостность территории Кыргызстана на границе с Казахстаном
Акция, посвященная Международному дню Земли
В пригороде Токмока высадили 5 тыс. деревьев

Фотогалерея:
Проект Чу-Талас