Un logement adéquat à prix abordable est le fondement sur lequel se bâtissent : une vie saine, des villes fortes et résilientes ainsi que des économies nationales en plein essor. Cependant, depuis la crise financière et économique de 2008, les pays de la région de la UNECE ont été confrontés à une augmentation substantielle des besoins en logements sociaux et à une réduction de la disponibilité des fonds pour répondre à ces besoins. Assurer un financement pour le secteur du logement en général et en particulier pour le logement social est donc l'un des principaux défis de la région.
Autrefois, dans la majorité des pays de la région, le logement social permettait aux personnes vulnérables ou en situation de précarité d’avoir un toit. Cependant, la crise de 2008 a fait que les ménages à revenus intermédiaires ainsi que les ménages de la classe moyenne sont venus gonfler les rangs des demandeurs de logements sociaux. Au vu de l’insuffisance du stock de logements et de la réduction drastique des mises en chantier depuis la crise de 2008 , assurer la qualité du parc existant et établir des normes d'efficacité énergétique pour les nouveaux chantiers est de plus en plus important. Voici quelques-unes des principales conclusions du rapport «Le logement social dans la région de la UNECE : modèles, tendances et défis » publié aujourd'hui par la UNECE.
Au moins 100 millions de personnes à faible revenu et revenu intermédiaire dépensent plus de 40% de leur revenu disponible pour se loger dans la région de la UNECE. Cela entraîne des ressources limitées pour d'autres besoins de base, comme la nourriture, la santé, les vêtements et le transport. Bien que les données disponibles soient limitées, il est estimé que 52,08 millions de personnes dans l'Union Européenne ne peuvent pas suffisamment chauffer leur logement et que 41,74 millions de personnes sont en impayées de charges locatives.
Le manque d'accès aux logements abordables porte atteinte au voisinage, aux quartiers, à l'économie et à l'avenir. Les objectifs de développement durable sont également susceptibles d'être contrariés. Le rapport rappelle également que les mauvaises conditions de logement ont des impacts largement sous-estimés sur la santé, malgré des études récentes de l'Organisation Mondiale de la Santé qui ont montré que la santé physique et mentale des résidents est directement influencée par la qualité de leur logement.
L’accession à la propriété est le mode d’habitation dominant dans la région de la UNECE. Mais il est de plus en plus difficile pour les ménages modestes et dans certains cas, pour les ménages de la classe moyenne, d'accéder à la propriété et d’entretenir un logement décent en raison de la combinaison de trois facteurs:
a) L'augmentation des prix au cours de la dernière décennie ;
b) Le manque d'accessibilité aux crédits immobiliers ;
c) Des politiques publiques trop axées sur le principe « tous propriétaires ».
L’accessibilité est particulièrement problématique dans les grandes régions métropolitaines. Cette situation est une source de préoccupation croissante pour les entreprises opérant dans ces zones car l'accès limité aux logements abordables limite la mobilité de la main-d'œuvre.
Les populations à revenu moyen en Amérique du Nord et en Europe occidentale doivent faire face à un défi supplémentaire : elles gagnent généralement trop peu pour être en mesure de payer un prêt hypothécaire (en particulier parce que les règles hypothécaires se sont durcies dans la plupart des pays depuis la crise), mais trop pour bénéficier de l’attribution d’un logement social.
Dans la partie orientale de la région, les gens qui ont acquis leur maison lors de la privatisation des logements publics sont souvent confrontés à des conditions de vie qui se dégradent en raison de l'absence d'entretien, de l'inefficacité énergétique et des risques sanitaires. La combinaison de factures élevées pour les services de base et de taux des prêts hypothécaires élevés (de 7 pour cent en Serbie à plus de 22 pour cent au Belarus) soulève de sérieux doutes sur la possibilité pour les primo-accédants d’acheter un logement maintenant que les privatisations sont terminées.
Le rapport constate que dans presque tous les pays de la UNECE, le logement social est un soutien important pour les personnes qui ne peuvent se loger au prix du marché. Cependant, en plus des traditionnels groupes vulnérables tels que les personnes à faible revenu ou sans revenu, les réfugiés et les sans-abri, de nouvelles populations vulnérables font leur apparition : les personnes âgées et les jeunes qui ne peuvent plus acheter de premier logement en raison de la flambée des prix.
En conséquence, même dans les pays ayant une longue tradition de logements sociaux et disposant de parcs de logements sociaux considérables, toutes les demandes ne peuvent être satisfaites. Les listes d'attente pour les logements sociaux dépassent des records historiques, atteignant 1,8 million de personnes au Royaume-Uni, 1,7 million en France et 1,17 million en Ukraine. Aux États-Unis d'Amérique, il y a une pénurie de 5,3 millions de logements sociaux alors que la période d'attente pour ce type de logement dans la Fédération de Russie est estimée à 20 ans.
Le secteur du logement doit donc répondre à ces besoins, s’adapter à la nouvelle dynamique des marchés immobiliers et à de nouvelles aspirations, telles que l'efficacité énergétique et un design répondant davantage aux souhaits des habitants.
Le rapport examine les tendances actuelles, les défis et les modèles de logement social dans la région. Il fournit des recommandations fondées sur un examen approfondi des problèmes de logement dans plus de 50 pays et des entretiens avec plus de 30 représentants de gouvernements, d'organisations privées et non gouvernementales.
Le rapport suggère des moyens de remédier à la pénurie de logements accessibles et aux échecs du marché, y compris une réévaluation des liens entre les marchés financiers et immobiliers. Le rapport propose une approche intégrée visant à améliorer l'offre de logements sociaux et le financement, l'efficacité énergétique et la santé, en augmentant le choix de logements pour répondre aux changements démographiques. Il se penche également sur la manière de promouvoir une meilleure gouvernance du logement social ; le développement de partenariats public-privé pour faire baisser les coûts; la mise en œuvre de politiques alternatives au « tous propriétaires » : et une meilleure prise en compte des besoins en logement des différents groupes de la population, y compris les personnes âgées et la jeunesse.
A l’heure où la majorité des États membres de la UNECE sont en train de réévaluer leurs politiques de logement, le rapport montre que le logement social peut jouer un rôle positif dans la résolution des besoins émergents en matière de logement.
L'étude est disponible à l'adresse:
http://www.unece.org/DAM/hlm/documents/Publications/Social_Housing_in_UNECE_region.pdf
Vous pouvez écouter les entretiens des représentants des gouvernements de la région de la UNECE sur les tendances et les défis du logement social : https://goo.gl/Rvy3hh
Pour de plus amples informations, veuillez contacter:
Gulnara Roll
Chef de l'aménagement du territoire et du logement
UNECE
Courriel: [email protected]
Téléphone: +41 (0)22 917 22 57
Annexe 1
Les 7 principes clés pour une politique efficace en matière de logement social fondé sur les bonnes pratiques dans la région de la UNECE :
- La mise à disposition de logements sociaux/abordables doit être considérée comme une composante importante des politiques publiques en matière de logement, avec des bénéfices sociaux, environnementaux et économiques collatéraux ;
- Un engagement politique à long terme pour le logement en général et en particulier pour le logement social ;
- Les politiques sociales du logement doivent s’inscrire dans un cadre général comprenant une vision globale clairement définie, une législation appropriée, des institutions qui régissent le financement, l’offre de logements et critères d’allocation ;
- Les politiques du logement doivent être fondées sur un système d'évaluation clair des besoins ;
- Des capacités institutionnelles et une expertise professionnelle dans la conception des politiques du logement, et leur réalisation ;
- Des normes claires concernant la qualité de la construction, du respect des dimensions de l'espace (hauteur minimum de plafond, nombre minimal de fenêtres par pièce, taille minimale des pièces), équipement de base (toilettes / salle de bain, coin cuisine), ainsi que l’accès à l'espace public ;
- Des mécanismes équitables et transparents pour l’attribution des logements sociaux disponibles.