Руководство по практическому применению Конвенции
Эспо
Введение
Мандат
Потребность
в систематических подходах при применении Конвенции
Конвенция
в контексте международного законодательства об охране окружающей
среды
Конвенция ООН об оценкевоздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте, или так называемая Конвенция Эспоо 
, называемая в дальнейшем «Конвенцией»,
подписана в 1991 году. В соответствии с Конвенцией, Стороны должны
выполнить оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) в
трансграничном контексте в случае, если планируемая деятельность
может иметь существенное отрицательное трансграничное воздействие.
Конвенция была разработана в результате растущей озабоченности в
связи с трансграничными выбросами, появлением системы ОВОС как
инструмента для уменьшения вредного экологического воздействия новых
видов деятельности.
Конвенция вошла в силу в 1997 году. Постоянно увеличиваются
число Сторон Конвенции и степень выполнения ее на практике.
Настоящее руководство предназначено для Компетентных Органов
Сторон. Оно содержит советы и предложения, которые могут
служить в пользу при практическом применении Конвенции и которые
могут использоваться при формировании дву- и многосторонних
Соглашений между Сторонами Конвенции, постоянно
рассматривающими связанные с трансграничным воздействием
вопросы. Основной принцип настоящего Руководства закючается в
том, что применение Конвенции может быть и желательно должно стать
неотъемлемой частью систематического соблюдения международных
экологических требований. На практике это значит, что
необходимо документировать все этапы выполнения ОВОС и заранее четко
определить обязательства Сторон касательно всех ступеней применения
Конвенции.
Руководство может также служить в пользу национальным
Контактным Органам в отношении уведомления, также как и
для других местных, региональных, государственных или национальных
органов власти, неправительственных организаций (НПО), международных
кредитно-финансовых организаций (МКФО) и общественности, возможно
привлекаемых при практическом применении Конвенции. В
руководстве рассмотрены все шаги применения Конвенции и представлены
лучшие способы действия, основывающиеся на накопленном различными
Сторонами Конвенции опыте.
В настоящем Руководстве особое внимание уделяется:
- вопросам, которые могут вызывать сложности при применении
Конвенции и
- вопросам, которые должны быть учтены при подготовке дву- или
многосторонних Соглашений для обеспечения применения Конвенции
Мандат
На втором совещании (состоявшемся в г. Софии в феврале 2001 года)
Сторон Конвенции об оценке воздействия на окружающую
среду в трансграничном контексте – Конвенции – было принято
решение вкючить в плане работ на 2001-2004 гг. подготовку
руководства по практическому применению Конвенции и
подготовке дву- и
многосторонних Соглашений и договоренностей.
Нидерланды, Финляндия и Швеция приняли на себя обязательство
действовать в качестве руководящих эту деятельность стран.
Руководящие страны поручили Центру окружающей среды Финляндии (ЦОСФ)
координацию конкретной работы.
В результате выполненных в рамках плана работ на 1998-2000 гг.
мероприятий получены материалы, способствующие практическому
выполнению Конвенции. Отчеты “Practical Application of
the Espoo Convention”(Отчет второго совещания Сторон Конвенции,
Приложение II), “Bilateral and
Multilateral co-operation in the framework of the Espoo
Convention” (Отчет второго совещания Сторон Конвенции,
Приложение I) и “Current Policies, Strategies and Aspects of
Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context”
(Environmental Series No. 6, UN/ECE, 1996) содержат исходную
информацию и дополнительные предложения. В настоящем руководстве
собраны практические идеи для тех, кто заняты трансграничными ОВОС в
соответствии с Конвенцией.
Потребность в систематических подходах при применении
Конвенции
Выполненные в соответствии с Конвенцией трансграничные ОВОС
оказались весьма полезными. Благодаря трансграничному подходу,
в рамках ОВОС анализируется воздействие с учетом всей
пространственной шкалы в целом. Кроме того, трансграничные
ОВОС смягчают напряженность между заинтересованными Сторонами,
предоставляя информацию еще до возникновения слухов, обеспечивая
общественности затрагиваемой Стороны
возможность выразить свое мнение о намечаемой деятельности,
могущей иметь воздействие на их окружающую среду.
Оценка воздействия
на окружающую среду (ОВОС) включает в себя много
дисциплин. Качество выдвигаемых к рассмотрению вопросов
зависит также от уровня осведомленности и ценностей всех
заинтересованных сторон и общественности. Трансграничные ОВОС
– дело еще более сложное. Законодательные базы процессов ОВОС
могут быть разными в соседних Сторонах, процедуры выполнения могут
отличаться в зависимости от исторических и культурных
традиций. Часто бывают различия в критериях определения видов
деятельности, подлежащих ОВОС, критериях определения существенного
воздействия на окружающую среду, или же имеются различия в самой
философии ОВОС, например: какова должна быть роль ОВОС в процессах
принятия решений, какова роль общественности в проведении ОВОС.
Соседние Сторонымогут избежать проблемы, связанные с
законодательными и нормативными различиями, увеличивая обмен
информацией о законодательных и нормативных вопросах. При
применении Конвенции также возникали проблемы, связанные с очень
сложной или плохо действующей организационной структурой у одной из
Сторон. Опыт показал, что четкие правила проведения ОВОС и
заранее распределенные обязательства явно облегчают процедуру
трансграничной ОВОС.
Сторонам, часто применяющим Конвенцию, может быть полезно
заключить двусторонние или
многосторонние Соглашения для преодоления проблем,
вытекающих из различий в законодательных базах и практике
Сторон. В дальнейшем в настоящем руководестве слово
«Соглашение» будет означать любое «дву- или многостороннее
Соглашение или прочую договоренность» о проведении трансграничной
ОВОС. Такие Соглашения могут представлять собой разработанные
для конкретного случая основные принципы выполнения процедуры ОВОС
между двумя Сторонами. Такие Соглашения также играют важную
роль в регионах, где часто проводятся совместные ОВОС.
Конвенция в контексте международного законодательства об
охране окружающей среды
В Конвенции (полный текст в Приложении № 1) введен новый способ
рассмотрениятрансграничного
воздействия: оценка трансграничного воздействия на
окружающую среду (ОВОС). ОВОС существовала в законодательстве
большинства Сторон, что обеспечивало возможность расширить
трансграничную оценку в рамках Конвенции. Такое расширение
было также предусмотрено в директиве Совета ЕС 
об оценке воздействия определенных
общественных и частных проектов на окружаюшую среду (№
85/337/ЕСС, 03 2175, 5.7.1985, стр. 40) в соответсвии с изменением
директивы Совета ЕС (№ 97/11/ЕС, 03 273, 14.3.1997, стр. 5), а в
рамках Конвенции это требование распространено на все Стороны
Конвенции.
Несмотря на то, что Конвенция – самый специфический международный
законодательный акт о трансграничном воздействии, кроме нее
сущестуют и другие акты. Например, Конвенция о
трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979),
Конвенция об оперативном оповещении о ядерной
аварии (1986) и Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением (1989) также регулируют связанные
с ОВОС вопросы. Кроме того, существуют три конвенции ООН/ЕЭК
об охране окружающей среды, содержащие ссылки на Конвенцию, а
именно: Конвенция о трансграничном воздействии промышленных
аварий, Конвенция по охране и использованию трансграничных
водотоков и международных озер и Конвенция о
доступе к информации, участии общественности в процессе
принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды. Во многих глобальных экологических
конвенциях общего характера, например, в Конвенции о
биоразнообразии (1992) предъявлявлены определенные требования к
ОВОС, и в них также однозначно рекомендуется проведение
трансграничных ОВОС.
